【正文】 度、監(jiān)督等幾個(gè)方面入 手加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且不斷創(chuàng)新推進(jìn)反腐倡廉工作。 三是干部人事制度改革深入推進(jìn)。各類腐敗問題之所以能夠滋生蔓延，從客觀上看，主要是由于公共權(quán)力運(yùn)行的體制、機(jī)制和制度中存在著以權(quán)謀私的空間和漏洞，使有以權(quán)謀私之心的掌權(quán)者有以權(quán)謀私的可乘之機(jī)，而解決體制機(jī)制制度問題的必由之路就是改革創(chuàng)新。 特別是在這個(gè)階 段，我們的黨不斷以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了一系列明顯的成效。 （一）改革開放三十年來我國(guó)反腐倡廉工作的歷程 改革開放三十年來，我國(guó)對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路的探索，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段： 第一階段，從改革開放初期到黨的十四大，我們黨開辟了在不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)的情況下健康有序地開展反腐敗的新途徑。按照市委的統(tǒng)一安排，今年的紀(jì)律教育活動(dòng)要求每個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)要給聯(lián)系點(diǎn)講一次專題輔導(dǎo)課。反腐倡廉工作是黨和政府的本身職責(zé)所在，是關(guān)系老百姓們切身利益的重要工作之一，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的內(nèi)容之一。在這一階段，反腐敗斗爭(zhēng)逐步從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道上來。 二是提出了構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。這些黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)填補(bǔ)了空白，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開拓了廣闊 的空間。 八是市場(chǎng)配置資源的競(jìng)爭(zhēng)體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新工作深入推進(jìn)。所以講 **對(duì)反腐倡廉工作始終是相當(dāng)重視的，始終注重了治本、注重了預(yù)防和注重了制度建設(shè)，在保護(hù)干部、保障發(fā)展方面做了大量、富有成效的工作。 二是 “ 一家子 ” 腐敗增多。一起腐敗案件往往牽扯到多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門。從總體上看，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)是好的，黨員干部和公務(wù)員隊(duì)伍主體是好的。 三是涉賭案件有上升趨勢(shì)。社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，但適應(yīng)新體制要求的具體法規(guī)制度尚不健全。 “ 注重關(guān)系 ” 、 “ 禮尚往來 ” 等中國(guó)人懂得人情世故的思想觀念，都使手中掌權(quán)的人增加了很多誘惑，面臨著復(fù)雜的執(zhí)政文化環(huán)境和思想壓力。但是，在我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，由于種種原因，腐敗的 “ 成本 ” 較低，腐敗分子心存僥幸。很多出現(xiàn)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是隨著職位的升遷和權(quán)力的變大，變得自以為是，獨(dú)斷專行，把個(gè)人 凌駕于黨組織之上，認(rèn)為自己只有監(jiān)督他人的權(quán)利，缺乏接受監(jiān)督的意識(shí)，甚至以各種借口逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，才導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣的產(chǎn)生，逐漸走向腐敗。尤其當(dāng)前 **正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)，正處在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，反腐倡廉工作必須擺在更加突出的位置。 其次，要繼續(xù)解放思想，用革新的精神推進(jìn)廉政建設(shè)。在對(duì)象上，要做到教育黨員干部與教育廣大群眾相結(jié)合。一是嚴(yán)格執(zhí)行制度。三是著力創(chuàng)新制度。實(shí)行村（居）干部廉政談話和誡勉教育制度，推行村級(jí)集體資產(chǎn)和村（居）干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，深化村務(wù)公開和會(huì)計(jì)委派、財(cái)務(wù)電算化管理， 推進(jìn)村級(jí)出納專職化。 （三）爭(zhēng)做廉潔表率，積極參與反腐倡廉工作 作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，清正廉潔是為官?gòu)恼幕镜赖聹?zhǔn)則。人的一生，其工作歷程不過幾十年，真正做事的時(shí)間是有限的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)格遵守和模范執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律。這是與我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求背道而馳的。要虛懷若谷、海納百川、善納群言，倡導(dǎo)知無不言、言無不盡的風(fēng)氣，善于聽取各方面的意見，尤其是善于聽取不同意見。 。當(dāng)然 .一團(tuán)和氣，好人主義，同樣是黨的原則和紀(jì)律不容許的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上腐敗犯罪的道路，往往是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始的。政治紀(jì)律不是空洞抽象的，在現(xiàn)實(shí)生活中有種種表現(xiàn)形式，比如濫發(fā)議論， 傳播小道消息，團(tuán)團(tuán)伙伙，拉拉扯扯，鬧無原則的不團(tuán)結(jié)等等，都是有違黨的政治紀(jì)律的現(xiàn)象。有這么兩句話與大家共勉：一是，家有萬擔(dān)糧，一日只能吃三餐；家有千間房，一日只能睡一間。在座的各位大多數(shù)都是各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的責(zé)任和所處的地位，決定了在清正廉潔方面必須以身作則，率先垂范。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、 第 17 頁 共 21 頁 財(cái)政資金使用、國(guó)有集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等方面的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。 突出抓好監(jiān)督制約，增強(qiáng)監(jiān)督 的制衡力。針對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)制度，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程，切實(shí)防止圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為發(fā)生。動(dòng)員和引導(dǎo)群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)。 （二）完善制度建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作 黨的十七大進(jìn)一步宣示了我們黨與腐敗現(xiàn)象毫不妥協(xié)的堅(jiān)強(qiáng)決心，并把 “ 反腐倡廉建設(shè) ” 納入黨的建設(shè)新的偉大工程。 首先，要繼續(xù)解放思想，用全局的意識(shí)謀劃廉政建設(shè)。大多數(shù)的腐敗都是從欲望膨脹開始的。導(dǎo)致腐敗分子普遍存有 “ 犧牲前幾年，幸福后半生，何樂而不為。 三是與國(guó)家的法制建設(shè)水平相關(guān)。比方說，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的治 理難度增大；由于股票市場(chǎng)不成熟，有的人通過公款炒股、內(nèi)幕交易、披露虛假信息等手段謀取非法利益，這類案件增多。從查處的賭博案件看，近年來黨員、干部參賭呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：就是參賭主體向企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)延伸，參賭干部級(jí)別從低向高延伸，參賭的黨員、干部由基層一般黨員為主特別是農(nóng)村黨員居多延伸到了機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等各個(gè)領(lǐng)域。從近年來我市及 **發(fā)生的案件來看，黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是窩案、串案占案件多數(shù)。 六是作案手段隱蔽性、智能化、涉外化 加強(qiáng)。其在形 式上主要表現(xiàn)為 第 8 頁 共 21 頁 權(quán)力家族腐敗。 二、正確認(rèn)識(shí)