黨內(nèi)監(jiān)督工作研究(完整版)
【正文】 從整體上分析，黨內(nèi)監(jiān)督仍是黨的建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督現(xiàn)狀與形勢發(fā)展需要不相適應(yīng)。并在 1992 年底，各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)合署辦公，為實施黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。 第 1 頁 共 9 頁 黨內(nèi)監(jiān)督工作研究 【內(nèi)容提要】黨的十一屆三中全會以來，我們在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面取得了很大進展。 其次，黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步恢復(fù)建立和完 善。其主要表現(xiàn)為，一是黨內(nèi)監(jiān)督意識弱化，一部分黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督觀念淡薄，缺乏責(zé)任感和自覺性；二是黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全，可操作性不強，缺乏具體的監(jiān)督實施細則；三是黨內(nèi)監(jiān)督體制不完善。要實現(xiàn)這種雙向型黨內(nèi)輿論監(jiān)督，第一，要創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 其 次，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，力求黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化。二是健全黨的各級委員會的工作條例、議事規(guī)則、決策原則與程序。如 1986 年制定的《對領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)迎來送往》、 1995 年中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政機關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》等都未發(fā)揮應(yīng)有的作用，其原因之一就是缺乏務(wù)實的保障機制。實際上，紀(jì)委只是同級黨委的執(zhí)行部門，這種組織上的隸屬關(guān)系和職能上的粘連關(guān)系， 容易導(dǎo)致地方保護主義，且很難對同級機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人實施監(jiān)督。只有這樣，才能從根本上解決監(jiān)督工作人員的后顧之憂。如對同級黨委所作重大決策有 “ 參議權(quán) ” ；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動、獎懲有 “ 建議權(quán) ” ；對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、清廉狀況、道德品質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力有直接向上級黨委反映的 “ 報告權(quán) ” 等。從我們黨內(nèi)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)，凡涉及到主要領(lǐng)導(dǎo)干部的案件一般都難以查處，足可證明監(jiān)督體制不順的弊端。對于紀(jì)檢部門不履行自己的職責(zé)，出了問題，除追究當(dāng)事人及當(dāng)事人上級的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還必須追究紀(jì)檢部門的失察責(zé)任，否則再好 第 7 頁 共 9 頁 的監(jiān)督制度也很難貫徹執(zhí)行到位。如，常委會議有多少常委參加所作出的決議才能有效；什么條 件下才能使用常委擴大會議這一形式；當(dāng)黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人專橫跋扈時如何糾正他等硬性規(guī)定；三是建立“ 彈劾 ” 、 “ 罷免 ” 制度。從目前黨內(nèi)監(jiān)督制度現(xiàn)狀看，盡管我們有比較完備的黨章、準(zhǔn)則，基層組織也有活動規(guī)則，但其規(guī)章制度并不配套，且操作性不強，其中有不
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