7行政執(zhí)法中存在的問題和解決對(duì)策(完整版)
【正文】 自收自支 ” ，罰款、收費(fèi)直 接與本身的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，多罰多收多得，少罰少收少得，這就勢(shì)必造成有些單位為了自身的利益而亂收費(fèi)、亂罰款，甚至有些單位完全靠 第 8 頁 共 13 頁 罰款而生存。這樣，事實(shí)上淡化了法律的尊嚴(yán)和效力，難以對(duì)土地違法者強(qiáng)有力的打擊。 行政執(zhí)法的環(huán)境狀況較差，存在著執(zhí)法難以保證的問題。一是政治素質(zhì)不高。一些行政執(zhí)法部門仍然存在著執(zhí)法人員的開支、生活福利及辦公經(jīng)費(fèi)等沒有列入財(cái)政全額撥款，或僅僅保障人員開支，其他費(fèi)用由單位自酬，使其正常執(zhí)法活動(dòng)難以得到順利開展。既有政府部門，又有法律、法規(guī)授權(quán)的單位；既有固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又有臨時(shí)性的非常設(shè)機(jī)構(gòu)；既有行政機(jī)關(guān)，又有事業(yè)單位、企業(yè)或政企合一的單位行使執(zhí)法權(quán)的情況。因此， 1 如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策 ，是當(dāng)前行政法治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，也是政府法制工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。從引起行政復(fù)議、行政訴訟的行政案件來看，幾乎所有的行政糾紛都是因?yàn)樾姓?zhí)法活動(dòng)而產(chǎn)生的。隨著依法治國(guó)方略的貫徹實(shí)施及依法行政的貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀：隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高；執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高。主要表現(xiàn)為以下一些問題： 第 3 頁 共 13 頁 行政立法不到位 “ 無法可依，有法難依 ” 的現(xiàn)象存在。如在文化市場(chǎng)管理方面，文化市場(chǎng)只 第 4 頁 共 13 頁 有一個(gè)，而管理部門卻有很多。 （ 4）、行政執(zhí)法監(jiān)督不力。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。三是部門配合難，行政執(zhí)法難以到位。第二，有些行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。 社會(huì)環(huán)境因素對(duì)行政執(zhí)法工作的影響 近年來，通過深入細(xì)致的法制宣傳和普法教育，廣大公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)有了很大增強(qiáng)和提高。要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系，從政府工作的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的突出問題，抓緊制定一批發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的、體現(xiàn)改革精神的行政法規(guī)、規(guī)章，為行政執(zhí)法提供前提條件。同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)和掌握自己主管的部門所涉及的法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對(duì)違法者無論涉及到什么單位、什么人，都要嚴(yán)肅追究，依法予以懲處。現(xiàn)有整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不是很理想，但離執(zhí)法工作的要求應(yīng)當(dāng)說還有很大的差距。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，還要進(jìn)一 步推行行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度，建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實(shí)強(qiáng)化 第 13 頁 共 13 頁 行政執(zhí)法監(jiān)督力度。 。要以對(duì)行政處罰的監(jiān)督為重點(diǎn)和突破口，全面加大對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度。 首先，要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。按照黨的十五大提出的要求，依法行政必須嚴(yán)格行政執(zhí)法并實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制，使行政執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任相一致，為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證要將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施和共同實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)分解落實(shí)到具體的 執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施，確立各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人。 加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法。科學(xué)合理地制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，嚴(yán)格立法
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