【正文】 部與村委會(huì)的關(guān)系 《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來， XX省 XX縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)，依法開展村民自治活動(dòng)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了很大成效。認(rèn)為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)。 。在農(nóng)村實(shí)際工作中，凡涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)所得收益的管理和使用，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳，村提留的收繳及使用，村辦學(xué)校和村建道路等經(jīng)費(fèi)的籌集、管理和使用辦法，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)建設(shè)的承包方案，村民的承包經(jīng)營方案，宅基地的使用方案，計(jì)劃生育指標(biāo)分配 方案，以及村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改等村內(nèi)重大問題和重要事項(xiàng)，群眾的關(guān)注程度高，涉及農(nóng)民群眾各家各戶的切身利益，都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策。中央提出的農(nóng)村黨支部 “ 五個(gè)好 ” 目標(biāo)要求中，頭一位的就是有一個(gè)好的支部班子、特別是有一名好書記。 其次，村委會(huì)主任在組織開展村委工作中，要牢固樹立全村工作一盤棋的思想，不斷強(qiáng)化整體觀念和大局觀念，自覺堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開創(chuàng)全村工作的新局面。在這方面，一要建立《村委會(huì)向黨支部報(bào)告工作制度》。 “ 兩委 ” 班子聯(lián)席會(huì)議的主要職能是，研究制定上級(jí)有關(guān)精神和工作部署的落實(shí)方案，提出需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議定的決策意見，確定村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的召開，并研究處理村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決策實(shí)施過程中有關(guān)重點(diǎn)問題。村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的補(bǔ)充形式，除選舉和罷免村委會(huì)成員、審議全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展年度工作計(jì)劃和報(bào)告、制定通過村民自治章程和村規(guī)民 約等重要事項(xiàng)之外，在討論決定村內(nèi)重大問題上，可以代行村民會(huì)議的權(quán)利。過去一些村之所以發(fā)生突出的矛盾，存在突出問題，其中的 主要原因就是黨支部與村委會(huì)職能不清、關(guān)系不順、工作缺乏民主、辦事透明度不高、群眾監(jiān)督不力。 村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系 第 10 頁 共 27 頁 《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布和實(shí)施以來，村民自治給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了新的生 機(jī)和活力，加快了基層政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的民主化進(jìn)程。黨章第 31 條規(guī)定： “ 黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。處理大小事務(wù)，都要出于公心，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持實(shí)事求是，按照事物本身的是非曲直發(fā)揮兩委班子的整體功能，進(jìn)行民主的、科學(xué)的決策，形成大家事、大家議、大家干的良好工作氛圍。村黨支部要認(rèn)真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法 和工作作風(fēng)，遇事要與村民委員會(huì)多商量，多聽取群眾的意見。但是面對(duì)新形勢和新情況，還必須進(jìn)一步以相應(yīng)的制度規(guī)范其運(yùn)行機(jī)制，用制度管好人，理好事。黨支部要積極支持村委會(huì)依照國家法律法規(guī)和村民自治章程充 第 14 頁 共 27 頁 分行使職權(quán)，開展自治活動(dòng)。作為村委會(huì)和村委會(huì)主任來說，要自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，做到凡關(guān)系到村民利益的大事，都要向黨支部報(bào)告；凡涉及到群眾性的活動(dòng)，都應(yīng)取得村黨支部的支持；凡涉及政策和法律的決定，都應(yīng)向支部請(qǐng)示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委和政府在具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)過程中應(yīng)統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)，鼎力配合，不能就工作抓工作，只管事不管人，要事、人都管，齊頭并進(jìn)，特別要抓好以黨支部為核心的基層組織配套建設(shè)，堅(jiān) 第 16 頁 共 27 頁 持 “ 五個(gè)好 “ 標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，保證各村黨員的選舉權(quán)利，不得以任何方式，強(qiáng)迫選舉人選或不選某個(gè)人。特別在村黨支部與村委會(huì)發(fā)生發(fā)生意見分岐時(shí)，矛盾問題突出時(shí)，應(yīng)動(dòng)之以情，曉之以理，從 思想整頓入手，切忌違背條例法規(guī)，盲目調(diào)整或內(nèi)定 7 人選。持這種觀點(diǎn)的同志，雖然在原則上承認(rèn)了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而且與黨支部爭權(quán)。黨支部與村委會(huì)的工作是一 個(gè)有機(jī)的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在人民利益上是高度統(tǒng)一的，村民自治只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能順利開展。 一、要全面貫徹黨的十六大精神，用 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局黨的十六大，是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次全國代表大會(huì)，也是我們黨在開始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新形勢下召開的一次重要的代表大會(huì)，其意義十分深遠(yuǎn)。近年來，我區(qū)全方位、多層次、大力度推進(jìn)全區(qū)黨建工作，目前，全區(qū)共有黨組織 559 個(gè)，其中：黨（工）委 21 個(gè)、黨總支 59 個(gè)、黨支部 479 個(gè)，黨員總數(shù)達(dá)到10526 人，各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷加強(qiáng)，黨員干部隊(duì)伍 第 21 頁 共 27 頁 素質(zhì)進(jìn)一步提高，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的組織保證。 ” 為此，我們將不斷地加大教育培訓(xùn)力度，使全區(qū)農(nóng)村干部都能夠有能力貫徹落實(shí)好黨的十六大精神，牢牢把握發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的思想，堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面， 9 各項(xiàng)工作要有新舉措，用創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中遇到的困 第 22 頁 共 27 頁 難和問題，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到十六大精神上來，站在更高的起點(diǎn)上重新認(rèn)識(shí)和 審視各自的優(yōu)勢和面臨的機(jī)遇，以奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，把我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)全面推向前進(jìn)。村黨支部是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的執(zhí)政地位所決定的。按照先黨內(nèi)，后黨外的原則，討論議決村內(nèi)的重大事件 ，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決議、決定，自覺維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民組織 第 24 頁 共 27 頁 中工作的黨員和干部。因?yàn)?，只有制度才帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性 。我們經(jīng)常說 “ 村看村，戶看戶，黨員看支部，群眾看干部 ” ，老百姓用最樸實(shí)的語言揭示出了一個(gè)很耐人尋味的哲理， “ 桃李不言，下自成蹊 ” 。原XX 縣區(qū)孫吉鎮(zhèn)蔡村黨支部副書記、村委主任張小民，一個(gè)自覺實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 的楷模，曾經(jīng)說： “ 支書是扯旗指路，我這個(gè)村委主任必須拉馬吹號(hào)，拼命干 ” 。 ３、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，唱好 “ 將相和 ” 。 ２、加強(qiáng)制度建設(shè)，明確 “ 兩委 ” 職責(zé)。這是《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定的 。其實(shí)質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主政 治建設(shè)的關(guān)系。這是著眼于我們黨和國家事業(yè)繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的整體要求提出來的。 ******同志在大會(huì)上所作的報(bào)告，全面分 析了我們黨面臨的國際國內(nèi)形勢，科學(xué)總結(jié)了13 年來的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步闡明了貫徹 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的根本要求，對(duì)建設(shè)中國 第 20 頁 共 27 頁 特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作作出了全面部署。但黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，離不開村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，離不開以嚴(yán)格的民主決策程序支持保障村 委會(huì)依法開展工作這一重要的基礎(chǔ)。黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工 第 18 頁 共 27 頁 作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務(wù)上，更不是一句空洞的口號(hào)，而是必須 從各個(gè)方面體現(xiàn)出黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。這樣以來，就能夠減少兩委班子之間的摩擦，化解一些突出矛盾，更能促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的順利開展。對(duì)經(jīng)評(píng)議認(rèn)為不合格的黨員干部要區(qū)別不同情況妥善處臵，對(duì)揭露出的黨員、干部違法亂紀(jì)等問題，要認(rèn)真查明，嚴(yán)肅處理，使兩委班 子成員消除疑慮，積極工作。在農(nóng)業(yè) 第 15 頁 共 27 頁 生產(chǎn)、農(nóng)民致富、為民辦事方面要采取說服教育、示范服務(wù)的方法，堅(jiān)持走群眾路線，緊緊依靠農(nóng)民群眾的力量來完成各項(xiàng)工作任務(wù)。村支書要把主要精力用于全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事