7循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策詮釋(完整版)
【正文】 長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。因此，發(fā)展循環(huán)經濟能夠減少經濟增長對資源稀缺的壓力，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的根本轉變。 循環(huán)經濟是全面建設小康社會的重要保障 全面建設小康社會，不僅要實現(xiàn)物質文明、政治文明和精神文明，同時要實現(xiàn)生態(tài)文明。 為了促進循環(huán)經濟的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應增加投入，促進有利于循環(huán)經濟發(fā)展的配套公共設施建設，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設、綠色園林城 市建設、公路修建等。如美國國家環(huán)保局從 1978 年開始對設置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補貼，根據(jù)不同的情況，補貼量為 10%90%；德國對于興建環(huán)保設施也給予財政補貼，其補貼數(shù)額相當于投資費用的一個百分點，對建造節(jié)能設施所耗費用，按其費用的 25%給予補貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設施要從國庫中提供部分財政補貼等 [4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關企業(yè)的鼓勵與支持效果甚微。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續(xù)利用，還是保護生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。一是征收新鮮材料稅。為促進循環(huán)經濟的發(fā)展，在政策層面上，應使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內部化。對其實施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產品開發(fā)設計階段，對企業(yè)與技術提供商實行稅收減免或補貼，對節(jié)能生產設備實行加速折舊政策；對產品生產企業(yè)降低所得稅稅率；對流通企業(yè)實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業(yè)，在其營業(yè)之初，減免所得稅。具體來講，近期可考慮從以下方面進行完善：一是調整高耗能產品進出口稅收政策。二是征收填埋和焚燒稅。為了解決 我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。因此，可 以考慮給開展循環(huán)經濟的企業(yè)以照顧，例如采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應加大投入力度。循環(huán)經濟作為一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的 “ 共贏 ” ，是全面建設小
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