6消防安全社會(huì)化管理的責(zé)任良性互動(dòng)機(jī)制(完整版)
【正文】 統(tǒng)的組織或組成部分之間相互作用的過(guò)程和方式。這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。國(guó)家行政權(quán)在傳統(tǒng)消防管理領(lǐng)域?qū)嵭械氖前鼣埵街苯庸芾?，管理與監(jiān)督、行政管理與單位自身管理界限模糊，消防行政管理和監(jiān)督幾乎等同于對(duì)消防安全重點(diǎn)單位一對(duì)一的死看死守，把國(guó)家行 政公權(quán)的行使變成為對(duì)社會(huì)小部分單位私權(quán)的守衛(wèi)。消防法與其他法一樣，客觀存在消防法律體系的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)與運(yùn)行原理，必然有一個(gè)（或幾個(gè)）性質(zhì)不同的機(jī)制貫穿其中。而市場(chǎng)的失靈，主要是指由于許多因素使市場(chǎng)在資源配置方面呈現(xiàn)出低效率 第 3 頁(yè) 共 8 頁(yè) 運(yùn)行的一種非理想狀態(tài)。那種認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家通過(guò)行政立法干預(yù)單位自身的消防安全管理是侵犯單位自主權(quán)的想法過(guò)于狹隘、片面，是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期對(duì)私權(quán)保護(hù)意識(shí)的倡導(dǎo)過(guò)程中走向泛化和另一極端的表現(xiàn)。政府有限理性的基本含義是指政府是由個(gè)人組成的，個(gè)人理性在認(rèn)識(shí)社會(huì)生活方面存在著很大的局限性，人不可能完全洞察并精確計(jì)算社會(huì)發(fā)展的各種變數(shù)的，因此，政府的理性也是有限的。雖然近幾年來(lái)，消 防行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，加大對(duì)消防違法行為的制裁，但是火災(zāi)事故的上升勢(shì)頭并未 第 6 頁(yè) 共 8 頁(yè) 得到有效扼制。實(shí)踐中， “ 權(quán)力任由權(quán)力主體伸縮，而其伸縮的尺度，往往與權(quán)力主 體利益之取喪相應(yīng)，利之所在，其權(quán)力無(wú)限伸張；利之所失，則權(quán)力萎縮至無(wú)， ” 缺乏規(guī)范制約。因此，消防安全社會(huì)化管理的社會(huì)基礎(chǔ)十分薄弱。應(yīng)當(dāng)看到，此項(xiàng)改革的基礎(chǔ)和前提在于單位、公民的消防安全自我管理的責(zé)任意識(shí)和能力的提高以及由此而形成的良好的消防執(zhí)法環(huán)境。 “ 權(quán)力不得推定 ” 應(yīng)是法治的一條基本原則。如果對(duì)單位等安全責(zé)任主體自身的行為不予以先期的引導(dǎo)、規(guī)范，面對(duì)無(wú)孔不入、無(wú)處不在的消防違法活動(dòng)，只靠消防行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，只能是杯水車(chē)薪，掛一漏萬(wàn)。事實(shí)證明，有限理性假說(shuō)比之于國(guó)家萬(wàn)能觀點(diǎn)更符合客觀實(shí)際。此外，對(duì)于單位在市場(chǎng)機(jī)制中自發(fā)、盲目、感性的消防行為而言，政府自身?yè)碛袑?zhuān)業(yè)和信息優(yōu)勢(shì)，而且社會(huì)主義國(guó)家的政府應(yīng)當(dāng)是各個(gè)市場(chǎng)主體的代表，應(yīng)當(dāng)以追求公共、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為己任
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