6縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實施意見(完整版)
【正文】 山區(qū)采取多形式，保證林農(nóng)有山可耕，使沒有均山的林農(nóng)有一定的補(bǔ)償，收益到戶；對依賴性不強(qiáng)或無依賴性的半山區(qū)，通過公開競爭，轉(zhuǎn)包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現(xiàn)給林農(nóng)。允許經(jīng)營形式多樣化，不搞 “ 一刀切 ” 。集體林權(quán)屬爭議比較大、歷史根源比較復(fù)雜、一時難以調(diào)解的可暫不列入改革范圍，但應(yīng)抓住這次改革時機(jī)，積極主動進(jìn)行調(diào)解，爭取所有改革范圍內(nèi)的集體林都得到落實。 二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標(biāo)、范圍和任務(wù) （一）總體思路 認(rèn)真貫徹落實中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院和省、州黨委政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，按照 “ 多予、少取、放活 ” 的方針，進(jìn)一步明晰我縣林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動廣大林農(nóng)以及社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性；改革和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)管理的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能，全面推進(jìn)我縣山區(qū)林區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是要堅持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。五是要堅持因地制宜，實事求是原則。一是盡可能均山到戶。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均量化到個人，發(fā)給農(nóng)戶股權(quán)證，建設(shè)發(fā)展按 股投入，收益分配按股分紅的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。今后，對確權(quán)到戶的林木，特別是自種林木成林后，允許輪伐，年輪伐量控制在林木總量的20％以內(nèi)。育林基金實行最高限額收費制，每立方米最高 只收取 25 元。 。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶 第 8 頁 共 15 頁 或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以 2024 年 12 月 31 日 24 時前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。各村黨支部和村委會要成立林業(yè)改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村的林業(yè)改革發(fā)展工作。一是建立和完善全縣林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。試點村為：蒼山西鎮(zhèn)的光明村、漾江鎮(zhèn)的抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)的密馬村、平坡鎮(zhèn)的高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)的瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)的龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)的雞街村、瓦廠鄉(xiāng)的瓦泥午村、太平鄉(xiāng)的羅士登村?？h領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村 “ 兩委 ”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作組負(fù)責(zé)培訓(xùn)村民小組相關(guān)負(fù) 責(zé)人，培訓(xùn)時間 2 至 3 天。試點村方案由鄉(xiāng)審縣批，全面鋪開后各村的改革方案由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組審批。八是簽訂經(jīng)營承包合同。縣加快林業(yè)發(fā)展改革林權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村。各級財政要安排必要的林權(quán)制度改革工作經(jīng)費。三是堅決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質(zhì)量的問題；堅決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。集體所有的山（林）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。 。 （四）加強(qiáng)檔案工作。四是重視痕跡管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會完成林業(yè)改革工作任務(wù)后，提出書面申請，按程序進(jìn)行驗收。簽訂承包經(jīng)營合同書的林地面積與實際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符。五是糾紛調(diào)處。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，確保按時按質(zhì)完成工作任務(wù)。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 全縣 56 個村同時開展林權(quán)制度改革工作，并全面完成改革任務(wù)。成立 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 （二）組建工作組 在 4 月至 6 月的改革試點階段，根據(jù)試點村、社的數(shù)量，在縣級成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個村不少于 3 人，并且通過統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派出工作組人員的數(shù)量在滿足改革工作需要前提下合理安排。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu) 這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，各級各部門要引起高
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