【正文】 級(jí)組織有 “ 軟、散、癱 ” 的情況，集體經(jīng)濟(jì)力量十分單薄，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小，嚴(yán)重影響到村級(jí)基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)， 村級(jí)組織凝集力、號(hào)召力嚴(yán)重缺失，農(nóng)民傾巢外出打工，老、少留守人員劇增，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展止步不前。在基層近 20 年的工作中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐漸被大部分農(nóng)民淡忘。當(dāng)前較大比例村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題比較突出，在一定程度上弱化了村級(jí)組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔(dān)的公共職能 無(wú)法履行，一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建成后期管護(hù)措施、資金嚴(yán)重缺失，影響了村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)、鄉(xiāng)、村之間造成了不必要的誤會(huì)，尤其在一定程度上拉大了村級(jí)組織與農(nóng)民群眾的距離，影響到農(nóng)村和諧、社會(huì)建設(shè)。 二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)偏差 近年來(lái)， XX 省 XX 市夷陵區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，呈現(xiàn)出實(shí)力逐步增強(qiáng)、資產(chǎn)不斷提升、貢獻(xiàn)日益明顯的可喜變化。 90 年代后期以來(lái)，我區(qū)全面推行了鎮(zhèn)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)村企業(yè)基本上都進(jìn)行 了改制。就夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)的秋千坪村來(lái)說(shuō)，從 2024 年開(kāi)始，區(qū)政協(xié)、區(qū)財(cái)政局就相繼對(duì)其實(shí)施對(duì)口扶持， 7 年來(lái)，共為該村投入各類(lèi)資金近 400 余萬(wàn)元，雖然該村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，群眾生活水平有了明顯提高，但村集體經(jīng)濟(jì)仍是一片空白。 四、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的對(duì)策初探 筆者認(rèn)為，我們一定要站在全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、鞏固農(nóng)村 基層政權(quán)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的高度，扎實(shí)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心、強(qiáng)化措施、深化改革，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作抓緊抓實(shí)。 （ 3）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)村集體依托省、市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建 “ 公司 +合作社 +農(nóng)戶 ” 的運(yùn)行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)中獲取收益。對(duì)于閑置的辦公樓、廠房、設(shè)備等集 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 體資產(chǎn)，要積極整合，以公開(kāi)招標(biāo)形式實(shí)行買(mǎi)斷、租賃經(jīng)營(yíng)，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。不斷完善資產(chǎn)有償使用制度，確保村集體資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記和管理，逐村建立 “ 三資 ” 臺(tái)帳。對(duì)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中，企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者區(qū)級(jí)以上人民政府及其部門(mén)對(duì)結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的捐贈(zèng)可按稅法規(guī)定在稅前扣除。對(duì)因招商引資、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也量力而行，落實(shí)扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。落實(shí)村企分開(kāi)的財(cái)務(wù)管理體制，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)村過(guò)去在辦企業(yè)中與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的債務(wù)，要按《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》及有關(guān)法律法規(guī)，積極向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理豁免，金融機(jī)構(gòu)要按有關(guān)政策規(guī)定，依法給予豁免。各鄉(xiāng)、村相應(yīng)成 立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。按照 “ 五個(gè)基本 ” 、 “ 七個(gè)體系 ” 建設(shè)要求，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，著力發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員干部的骨干作用和廣大農(nóng)民的主體作用。按照年初申報(bào)、跟蹤督辦、年 終考評(píng)、集中公示等程序，評(píng)選出全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量 “ 十強(qiáng) ” 村和發(fā)展增量 “ 十強(qiáng) ” 村，并從區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持基金中給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 5 萬(wàn)元以上的村，可從其新增的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入中拿出一定比例資金，用于村 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 干部交通補(bǔ)貼費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)，具體考核兌現(xiàn)辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)酌情制定。加強(qiáng)村干部選拔培養(yǎng)工作，配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，建立健全村級(jí)組織的工作制度和議事規(guī)則。各單位、各部門(mén)要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，提供一切有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便利條件。對(duì)村提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌尾欠根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民承受能力，制定還款計(jì)劃，采取說(shuō)服教育和法律的手段進(jìn)行依法清收，達(dá)到壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的。村級(jí)領(lǐng)辦的專(zhuān)業(yè)合作社要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定》建賬建制。 不斷強(qiáng)化村級(jí)民主管理。村集體通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā) 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 新增的耕地，歸村集體管理使用。 鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶。集體資源發(fā)包出租，必須實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，實(shí) 現(xiàn)收益最大化。