5社區(qū)自治發(fā)展的理論思考(完整版)
【正文】 建設(shè)中存在的一些問(wèn)題思考的不深?，F(xiàn)結(jié)合這次學(xué)習(xí)，重新思考這些問(wèn)題，并就如何推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展提出一些設(shè)想， 為決策者提供決策依據(jù)。社區(qū)工作者的候選人基本上由街道來(lái)考察和選定，然后提交社區(qū)選舉，而且多采取間接選舉和等額選舉方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我市各有關(guān)方面給城市社區(qū)居民委員會(huì)下達(dá)工作任務(wù)的部門(mén)就有 40 余家，涉及的工作內(nèi)容達(dá) 100 多項(xiàng)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)與全省各市城市社區(qū)居委會(huì)干部相比是高的，但與我市平均工資標(biāo)準(zhǔn)相比，尤其是與城市社區(qū)居民委員會(huì)工作者承擔(dān)的工作量相比顯然是比較低的，并且我市各區(qū)之間、各個(gè)城市社區(qū)之間待遇不一，導(dǎo)致部分城市社區(qū)居民委員會(huì)工作者不能安心工作。因此，推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展是各級(jí)黨委和政府應(yīng)盡的義務(wù)。顯然，前者的出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家政權(quán)的鞏固 。有了有效的政黨主導(dǎo)，城市社區(qū)自治也就有了自己的政治基礎(chǔ)。所以，從推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展的要求來(lái)看，我們還應(yīng)該制定更為具體和詳細(xì)的法律與法規(guī)，有些法律與法規(guī)，也必須依據(jù)形 勢(shì)的變化和需要進(jìn)行修訂，例如，《憲法》、《組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》中與現(xiàn)實(shí)不一致的要進(jìn)行修訂，重新界定城市社區(qū)自治組織的任務(wù)和職責(zé)。因此，不論從城市社區(qū)自治發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)和條件來(lái)講，還是從城市社區(qū)自治自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)講，中國(guó)的城市社區(qū)自治發(fā)展需要積極推進(jìn)，但是不能冒進(jìn)，必須走穩(wěn)妥漸進(jìn)的發(fā)展道路。二是城市社區(qū)自治發(fā)展要求強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展。這些組織的出 現(xiàn)和發(fā)育，對(duì)于城市社區(qū)自治發(fā)展，既提供了積極的條件，也提出了尖銳的挑戰(zhàn)。所以，在城市社區(qū)自治的建設(shè)中，具體的組織建設(shè)和工作任務(wù)，還需要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的體制創(chuàng)新，如，城市社區(qū)居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間的體制性關(guān)系，有關(guān)選舉工作的一些細(xì)則等等。 處理好城市社區(qū)自治中的改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系?，F(xiàn)在，我市和全國(guó)一樣，正在開(kāi)展第三次大的解放思想大討論活動(dòng)。我市可以根據(jù)城市社區(qū)居民對(duì)基層民主積極的現(xiàn)狀和城市社區(qū)自治組織發(fā)展的現(xiàn)狀，選擇一到二個(gè)城市社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，完全放手讓城市居民選舉自己的主任、副主任和委員，完全放手讓城市社區(qū)居民委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的開(kāi)展工作。 試點(diǎn)將業(yè)主委員會(huì)與城市社區(qū)居民委員會(huì)合二為一。為此，我市可以在城市社區(qū)居民對(duì)城市社區(qū)居民委員會(huì)缺少認(rèn)同感的城市社區(qū)中，試點(diǎn)將業(yè)主委員會(huì)與城市社區(qū)居民委員會(huì)合二為一，推進(jìn)城市社區(qū)自治的發(fā)展。它不僅需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的不斷解放和身體力行，而且更需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大膽實(shí)踐和大膽創(chuàng)新。而業(yè)主委員會(huì)，從其產(chǎn)生上看，是由城市社區(qū)中的居民通過(guò)民主選舉程序選舉組成的。 調(diào)整政策使公共資源向試點(diǎn)城市社區(qū)傾斜。因此，在推進(jìn)城市社區(qū)自治領(lǐng)域的解放思想大討論中，我們必須在上述五大基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽的實(shí)踐。也就是說(shuō)城市社區(qū)自治發(fā)展是以社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求而發(fā)展的，不是為了發(fā)展自治而發(fā)展城市社區(qū)自治。 處理好城市社區(qū)自治中的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)情的關(guān)系。后者體現(xiàn)為，這些組織的發(fā)育可能會(huì)對(duì)城市社區(qū)自治的功能和地位形成一定的沖擊，城市社區(qū)中業(yè)主委員會(huì)對(duì)居民委員會(huì)已形成的沖擊，完全說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。黨的基層組織建設(shè)和發(fā)展是城市社區(qū)自治發(fā)展的政治保障。歷史事實(shí)證明：沒(méi)有扎實(shí)基礎(chǔ)和沒(méi)有經(jīng)歷扎實(shí)發(fā)展過(guò)程的民主，民主的發(fā)展必將走入歧途，甚至毀滅自身。中國(guó)的政治與社會(huì)特點(diǎn)，以及城市社區(qū)自治的歷史與傳統(tǒng)，都決定了中國(guó)的城市社區(qū)自治雖根基于社會(huì)，而且其最終發(fā)展也必須依賴(lài)于社會(huì)的
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