【正文】 方面設(shè)立扶貧救助崗、義務(wù)助學(xué)崗、民調(diào)幫教崗。 XX 市在創(chuàng)新載體方面，重點開展了四項活動。三是強化對流動黨員的教育。 向流動黨員延伸。明確社居委黨支部的工作職責(zé)，建立健全一系列工作制度，使社區(qū)黨支部的工作逐步走上制度化、規(guī)范化之路。 縱向領(lǐng)導(dǎo)體系。主要通過組織社區(qū)單位召開社區(qū)黨建工作座談會的形式，研討、交流黨建工作經(jīng)驗，提出對社區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展的建議和要求，積極推 進(jìn)社區(qū) “ 三個文明 ” 建設(shè)。 *年 12月， XX市被 XX省政府確定為 “ 綜合體制改革試點 XX縣區(qū) ” ，*年 3 月被國家民政部確定為 “ 全國社區(qū)建設(shè)試驗區(qū) ” 。除此之外，城市居民生活水平不斷提高，生活方式、行為方式開始多樣化，社會需求呈現(xiàn)多層次、多樣性的特點，也使人們對所在社區(qū)的環(huán)境和設(shè)施、管理和服務(wù)、精神文化生活都提出了更高的要求。社區(qū)工作集經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、城市管理、社會穩(wěn)定、社會主義精神文明建設(shè)等城市基礎(chǔ)工作為一體，是 XX 縣區(qū)工作的基本出發(fā)點和最終落腳點。加強對各種非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的政治領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨在這些組織和新的社會階層中的覆蓋面，增強黨的影響力，必須依托社區(qū)黨組織。黨的十六屆四中全會提出的 “ 以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市黨建工作新格局 ” 的基本思路，為新形勢下加強和深化社區(qū)黨建工作指明了方向。如何按照黨的十六屆四中全會的要求，進(jìn)一步做好社會轉(zhuǎn)型期社區(qū)黨的建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，已經(jīng)成為黨的基層組織建設(shè)面臨的一個重大問題和緊迫任務(wù)。二是大量社區(qū)人的出現(xiàn)，對社區(qū)黨員教育提出了新任務(wù)。其工作面貌如何，在一定程度上代表著一個 XX 縣區(qū)的工作水平，代表著一個城市的形象。適應(yīng)這一要求，社區(qū) 第 5 頁 共 25 頁 必須把服務(wù)作為工作的主要內(nèi)容。針對城市經(jīng)濟(jì)和社會生活的新變化，為加強和改善黨的基層組織建設(shè)，近年來， XX 市委從實際出發(fā)，在社區(qū)黨建工作方面進(jìn)行了廣泛的實踐和積極的探索，初步形成了以市委為領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)委、街道黨委為核心、居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和社區(qū)黨員為主體的黨建工作新格局。二是街道成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會。在區(qū)委、街道黨委、社居委黨支部三級縱向領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)中，把重點放到社居委黨支部建設(shè)上。 （二）擴(kuò)大黨的基層組織的覆蓋面是社區(qū)黨建工作的核心 鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強黨在城市的影響力和 凝聚力，是城市社區(qū)黨建的核心和重點。隨著國有企業(yè)改革和勞動用工制度改革的不斷深化，社區(qū)中出現(xiàn)了大量的流動黨員。通過社區(qū)電教播放點這一載體，充分發(fā)揮街道和轄區(qū)單位各自的優(yōu)勢，積極采取舉辦培訓(xùn)班、專題講座、輔導(dǎo)報告等多種形式，對流動黨員進(jìn)行教育，使黨員教育的方式由傳統(tǒng)的 “ 三會一課 ” 模式，逐步向多層次、多渠道、多形式、系列化方向發(fā)展，豐富了教育形式，提高了教育質(zhì)量，受到了轄區(qū)單位的普遍歡迎。 “ 星級社區(qū)黨組織 ” 創(chuàng)建活動。在宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，各單位黨組織為黨員開具參加設(shè)崗定責(zé)活動介紹信，黨員持介紹信到所居住的社區(qū)黨組織報 第 11 頁 共 25 頁 到。設(shè)崗定責(zé)活動調(diào)動了廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的積極性，使他們不僅在八小時的工作崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，同時也能夠積極地在八小時以外為社區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。 三、當(dāng)前社區(qū)黨建工作存在的問題及原因 隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及由此引發(fā)的城市管理體制向“ 二級政府三級管理 ” 的轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)在城市管理中的地位日益顯現(xiàn)。而社區(qū)黨組織在這種特殊的環(huán)境中就要發(fā)揮特有的作用，在黨的建設(shè)方面加強對新 經(jīng)濟(jì)組織和社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，維護(hù)職工的合法權(quán)益，保護(hù)業(yè)主的合法經(jīng)營利益?？陀^地確定社區(qū)黨組織的職責(zé)，正確定位社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的地位，是搞好社區(qū)黨建工作的前提條件。二是拓展社區(qū)服務(wù)。四是擴(kuò)大基層民主。社區(qū)黨建也必須 服務(wù)于這個目的。三是在居民區(qū)層面上主要是理順居民黨支部與居民委員會之間的關(guān)系，要探索一套既保證居民黨支部對居民委員會的政治領(lǐng)導(dǎo)，又保證居民委員會真正成為自我管理，自我教育，自我發(fā)展的群眾性自治組織的運行機制。黨建是一個開放系統(tǒng)，需要各個社會組織的參與共建。這 些組織載體的建立，便于社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)各單位進(jìn)一步加強溝通，開展共建活動，形成整體合力。要讓黨員在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計劃生育、綜合治理、民事調(diào)解、擁軍優(yōu)屬等日常工作中發(fā)揮作用，帶頭行動，使其始終成為居民群眾的旗幟和榜樣。社區(qū)黨建工作要以社區(qū)文化建設(shè)為載體，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和黨組織的凝聚力、吸引力轉(zhuǎn)化為居民的共同情感，并在此基礎(chǔ)上建立居民的認(rèn)同感 和社區(qū)歸屬感。如果說市井文化是主流文化，那么移民文化便是亞文化。 （四）提高素質(zhì) 社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，關(guān) 鍵是要不斷加強自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)。二要增強民主意識，尊重社區(qū)的人事任免權(quán)。而過去居委會中的老人又一時難適應(yīng)社區(qū)黨建。在街道辦事處，則要明確街道黨工委書記或街道辦事處黨委書記為第一責(zé)任人，分管組織的書記為第二責(zé)任人，組織委員為第三責(zé) 第 25 頁 共 25 頁 任人，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作機制。通過對社區(qū)黨組織的工作考評，對工作出色的黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，形成良好的激勵導(dǎo)向。開展經(jīng)常性的考核評比，并積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立由社區(qū)黨支部牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題 ，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。 （五）完善機制 鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。但這并不意味著政府就可以把對社區(qū)的指導(dǎo)權(quán)與監(jiān)督權(quán)變成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)，決定社區(qū)工作人員的錄用與解聘、晉升與貶職、獎勵與懲罰。其一是通才：必須懂政治、懂管理、懂交際，一般任社區(qū)管理工作的組織者和指揮者。這就要求社區(qū)黨建工作要善于整合，化沖撞為融合，化消極為積極因素。一是要處理好社區(qū)文化載體與企業(yè)文化載體之間的關(guān)系。如：建立一站 式服務(wù)中心，集中受理社區(qū)企、事業(yè)單位和居民群眾辦理工商、稅務(wù)、婚姻、社會救助，失業(yè)登記等事務(wù)；建立老年活動中心、聾啞兒童培訓(xùn)中心、文化活動室、醫(yī)療服務(wù)中心、幼兒園等服務(wù)設(shè)施，方便社區(qū)居民的生活，為社區(qū)居民排憂解難；建立便民利民服務(wù)網(wǎng)點，為居民提供家政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)。 服務(wù)載體創(chuàng)新。要針對各個組織的具體情況創(chuàng)新不同的組織載體，把各種組織緊密團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍。居民委員會在業(yè)主委員會之上，物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會是一對矛盾，他們的共同目標(biāo)指向管理對象 ——物業(yè)。第二個層次是居民區(qū)層面上居民區(qū)黨支部、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司四個組織之間的組織結(jié)構(gòu)和運行機制問題。健全社區(qū)民主管理制度和群眾自治組織，實行街道政務(wù)公開和社區(qū)居務(wù)公開，保證居民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理社區(qū)事務(wù)和公益事業(yè)，對街道、社區(qū)干部實行民主監(jiān)督。堅