【正文】 推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。 （十二）加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等服務(wù)體系。支 持創(chuàng)建名優(yōu)品牌。以滬寧、滬杭甬沿線為重點(diǎn)發(fā)展具有先導(dǎo)效應(yīng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔?、生物、新材料和先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)。大力開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)與職業(yè)教育，多層次培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。 （六）積 極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。 二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （五）優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。 （二）總體要求。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、國內(nèi)各項改革深入推進(jìn)的新形勢下，為進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 一、進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義、總體要求、主要原則和發(fā)展目標(biāo) （一）重要意義。到 2024 年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服 務(wù)業(yè)比重明顯提高；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對外開放的質(zhì)量和水平明顯提升；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平，重 第 3 頁 共 21 頁 點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制；社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。扶持和培育技術(shù)創(chuàng)新型第三方服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)區(qū)域服務(wù)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，開展多方面的交流與協(xié)作。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和梯度轉(zhuǎn)移。在電子信息、石化、鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造、輕紡、商貿(mào)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)，加快培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界級品牌、具有國際競爭力的大企業(yè)，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)競爭能力。加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)。 （十三）全面深化農(nóng)村改革。 （十四）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 五、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域 （十五）構(gòu)建具有國 際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。 （十八）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。蘇北、浙西南等開發(fā)強(qiáng)度相對不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形 成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城 鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。提高長江 “ 黃金水道 ” 、京杭運(yùn)河等高等級航道通航標(biāo)準(zhǔn)，完善集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、外貿(mào)大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)、江海物資轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和客運(yùn)系統(tǒng)。 （二十四）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高網(wǎng)絡(luò)性能和技術(shù)水平，務(wù)實(shí)推進(jìn) “ 三網(wǎng) ” （電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)）融合，組織推進(jìn)光纖接入等高速接入技術(shù)的試點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)電信網(wǎng)向?qū)拵ЬC合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)圍海造地的管理和調(diào)控，合理有序開 發(fā)利用灘涂資源。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，強(qiáng)化對已建 成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。建立海洋重大污染事件通報和海區(qū)關(guān)閉制度。建立區(qū)域文化聯(lián)動發(fā)展協(xié)作機(jī)制，制定區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。大力培育各類慈善組織。健全流浪乞討人員救助管理制度。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，逐步統(tǒng)一企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的地方性法規(guī)。 （三十七）繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗。 十一、健全開放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提升對外開放水平 （三十八）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。繼續(xù)積極有效利用外資，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。鼓勵各類有條件的企業(yè) 第 20 頁 共 21 頁 開展對外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，在境外投資、海關(guān)通關(guān)、人員出入境、稅收等方面予以支 持。由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，抓緊編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和各項政策措施落實(shí)的督促檢查工作。 。 （四十二）完善合作機(jī)制。鼓勵對外工程承包，簡化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續(xù)，簡化對境外工程承包相關(guān)設(shè)備出境的外匯管理。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)。鼓勵能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動機(jī)制以及人力資源的合理流動機(jī)制，建立信息資源的開放共享機(jī)制，建立知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制。運(yùn)用多種有效方式，推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分 開以及政府與中介組織分 第 17 頁 共 21 頁 開，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建責(zé)任政府和服務(wù)政府。 （三十二）加強(qiáng)外來人口服務(wù) 和管理。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居 民基本醫(yī)療保險制度試點(diǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，重視城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā) 第 15 頁 共 21 頁 展，著力豐富農(nóng)村、相對落后地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。披露環(huán)境信息，建立健全社會公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。加大