【正文】 籌集，但還是不同程度存在著資金缺口題目。 二、完善社會保障體系任重道遠(yuǎn) （一）社會保險覆蓋面較小，民營企業(yè)和農(nóng)民工參保率低 一方面由于部分民營 企業(yè)主對參加社會保險的重要性和必要性熟悉不足，或者因經(jīng)營效益不好，把為職工投保視為企業(yè)負(fù)擔(dān)，對保險費(fèi)能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民營企業(yè)員工活動性大，社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策不完善，農(nóng)民工參保積極性不高，造成目前社會保險發(fā)展不平衡。 20**年以來，共安排救災(zāi)資金 634 萬元，招標(biāo)采購救災(zāi)糧 980 噸，救濟(jì)災(zāi)民 39200 人次；幫助災(zāi)民恢復(fù)住房1900 戶，重建住房 6450 間。醫(yī)療保險參保單位 674 戶 萬人。 第 1 頁 共 14 頁 社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告 今年 7 月至 8 月，區(qū)政協(xié)對全區(qū)涉及社會保障體系建設(shè)的十余個部分、鎮(zhèn)街及下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查研究，并通過各種形式廣泛征求了各界群眾的意見。失業(yè)保險參保職工達(dá)到 萬人。 20**年建立了農(nóng) 村大病醫(yī)療救助制度，市、區(qū)兩級共安排醫(yī)療救助資金 74 萬元，救助標(biāo)準(zhǔn)均上調(diào)至 1000元；今年我區(qū)大病救助 27戶，發(fā)放救助資金 。一是養(yǎng)老保險以城鎮(zhèn)職工為主，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險僅占總數(shù)的 10%左右。一是養(yǎng)老保險基金擴(kuò)面困難，一些企業(yè)特別是私營企業(yè)持觀看、等待的態(tài)度，參保積極性不高。一是立法滯后，目前國家和 **市都沒有一部關(guān)于社會保障的法律法規(guī)。二是經(jīng) 費(fèi)短缺，無法保障印發(fā)各種宣傳資料、開展各種咨詢活動和日常耗材的開支；三是信息 第 6 頁 共 14 頁 化平臺建設(shè)滯后，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化平臺尚未建立，審核、匯總補(bǔ)償數(shù)據(jù)全靠手工處理。要認(rèn)真研究和切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低 第 7 頁 共 14 頁 生活保障、基本醫(yī)療制度、特困群體救助、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險等人民群眾極為關(guān)心的題目，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的全覆蓋和一體化。 三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度。 20**年我區(qū)農(nóng)村低保年人均領(lǐng)取救助金為 400 多元，而且 “ 門檻 ” 較高，與城市低保每月 210 元，全年 2520 元差距太大。 三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 各級財政應(yīng)設(shè)立專項資金，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險業(yè)務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。只有擴(kuò)大覆蓋面，才能增加基金收進(jìn)總量，才能降低撫養(yǎng)比，才能互助互濟(jì)，平衡不同企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 四是探索建立農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定機(jī)制。在政府財力有限的情況下，可以通過大力發(fā)展慈善事業(yè)召募資金，用于各項社會救助事業(yè)。 三是監(jiān)視企事業(yè)為 職工 “ 買保險 ” 。農(nóng)村醫(yī)療救助是指對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和 第 14 頁 共 14 頁 農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療用度仍然難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療用度補(bǔ)助。 三是增加對社會保障工作的投進(jìn)。要 “ 沉到底層 ” ，密切關(guān)注企事業(yè)單位為職工 “ 進(jìn)保 ” 情況，切實(shí)保證職工的社會保障落到實(shí)處。 （五）完善監(jiān)視機(jī)制，確保社會保障工作有序運(yùn)行 一是監(jiān)管社?；鸸ぷ?。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和 住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機(jī)制，解決農(nóng)村孤寡老人、殘疾人、孤兒等弱勢群體的社會保障題目。 三是依法加強(qiáng)基金征繳。 在自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合 的原則下，對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步推行基本險，對其他農(nóng)產(chǎn)品以自愿為條件推行非基本險，對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)予以專項保險費(fèi)補(bǔ)貼，解決農(nóng)民的后顧之憂。因此要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在確保基金安全運(yùn)行的條件下，對我區(qū)補(bǔ)償方案作局部調(diào)整，進(jìn)步農(nóng)民的住院實(shí)際補(bǔ)償比例；按照 “