5深化稅收管理員制度改革的研究(完整版)
【正文】 月國(guó)稅總局下發(fā)的《稅收管理員制度（試行）》，明確規(guī)定了稅收管理員六大項(xiàng)工作職責(zé)，涵蓋了從納稅人辦證、巡查、稅種鑒定、資格認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、優(yōu)惠資格調(diào)查、納稅評(píng)估、注銷調(diào)查、稅法宣傳、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)等諸多范圍，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅收管理員管轄的戶數(shù)越來越多，面對(duì)諸多納稅人的不同情況，稅收管理員既要管戶，又要管事，成為各個(gè)稅收收管理責(zé)任區(qū)的 “ 全職保姆 ” ，形成“ 分片包區(qū)，各稅統(tǒng)管 ” 的新模式。 1997年國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā) 1 號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革方案》。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊(duì)，實(shí)行 “ 多員進(jìn)廠，征管、稽查兩分離 ” 的征管模式，強(qiáng)化了內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制。伴隨著稅制改革的征管改革，不論是 “ 征、管、查 ”一體化模式、 “ 征、管、查 ” 內(nèi)分離模式，還是 “ 征、管、查 ”三分離模式，都涵蓋著稅收專管員制度的變遷。所謂一體化管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。 1995 年國(guó)家稅務(wù)總局在北戴河工作會(huì)議上提出了 “ 向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移 ” 的方針，考察和借鑒國(guó)際上稅收征管的成功經(jīng)驗(yàn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，各地逐漸盛行 “ 征、管、查 ” 三 分離的管理模式。 二、當(dāng)前稅收管理員制度存在的問題近年來，各地基層國(guó)稅機(jī)關(guān)以責(zé)任區(qū)建設(shè)為載體，以信息化為支撐，積極推行稅收管理員制度，既克服了 “ 一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管 ” 偏重管戶的弊端，又避免了 “ 集中征收，足不出戶 ” 偏重管事的傾向，有效地促進(jìn)了管戶與管事的結(jié)合，大大提高了征管效能?，F(xiàn)行的稅收管理員制 度下，納稅人最流行的口頭禪是“ 有事就找專管員 ” 。近年來，基層對(duì)稅收管理員制度的推行，建立在稅收管理責(zé)任區(qū)劃分的基礎(chǔ)之上，往往一個(gè)責(zé)任區(qū)明確一個(gè)稅收管理員。由于稅收業(yè)務(wù)的專業(yè)性較強(qiáng)，廉政監(jiān)察部門很難對(duì)稅收管理員的具體工作進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)。我們將現(xiàn)有稅收征管 161 項(xiàng)業(yè)務(wù)的受理全部前移到辦稅服務(wù)廳， 實(shí)行集中受理，并進(jìn)行系統(tǒng)分類梳理，按照受理即辦、受理轉(zhuǎn)審批、受理轉(zhuǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)審批三種類型建立工作流。另一方面，強(qiáng)化稅源風(fēng)險(xiǎn)管理?；鶎臃志止芾韴F(tuán)隊(duì)主要根據(jù)市局確定的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)建議，有針對(duì)性地組織風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。我們將稅源管理、基礎(chǔ)信 息管理和資料管理適度分離，并相應(yīng)優(yōu)化組合人力資源配置，很大程度上緩解了隊(duì)伍年齡老化、業(yè)務(wù)參差不齊帶來的種種矛盾，發(fā)揮了每個(gè)干部的特長(zhǎng)，形成了人人有事做，事事有人做 ”的良好格局。例如我市沿江造船 業(yè)的快速發(fā)展集聚了大量外來應(yīng)稅勞務(wù)，而這一直是管理的盲區(qū)。 。 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理，優(yōu)化了稅收服務(wù)。在充分挖掘每一個(gè)干部潛能的同時(shí)，有效地防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任區(qū)稅源管理團(tuán)隊(duì)按照市局確定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，結(jié)合本單位重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)或企業(yè)，創(chuàng)造性開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與排序，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有的放矢地落實(shí)到具體納稅人，制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃，開展應(yīng)對(duì)處理。其中：稅收分析主要包括 稅收收入情況分析、重 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) 點(diǎn)稅源分
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