【正文】 以編制描繪水景觀藍(lán)圖為抓手，積極編制完成了《 xx 市水資源綜合規(guī)劃綱要》和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，形成了較完備的水務(wù)規(guī)劃體系，使整個水務(wù)工作有目標(biāo)、有措施、有保障。 加強(qiáng)了水資源的統(tǒng)一規(guī)劃管理，促進(jìn)了水與城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié) 調(diào)發(fā)展。如： xx 市原有市一級涉水管理部門 9 個，共有涉水人員約 210 人，新組建的市水務(wù)局定編110 人，精減 100 人，精簡率 47%。轄區(qū)內(nèi)各區(qū)縣也相應(yīng)成立了水務(wù)局。深圳特區(qū)成立之后，社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)高速發(fā)展，多家管水的體制使得原本薄弱的城鄉(xiāng)供水、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施更加滯后。 1991 年、 1993 年深圳連續(xù)兩次遭受嚴(yán)重的 “ 水荒 ” 和 “ 洪災(zāi) ” ，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 26 億元。實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理格局。符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。水是維系國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的基礎(chǔ)性資源，水務(wù)建設(shè)是城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，規(guī)劃則是聯(lián)系兩者的主要橋梁。計(jì)劃 “ 十五 ” 期間投入 360 億元，今年投入 73 億元，按規(guī)劃目標(biāo)全力推進(jìn) “ 四大體系建設(shè) ” （即水安全、水資源配置、水環(huán)境治理、水景觀建設(shè)），在與時俱進(jìn)中努力打造與上海國際化大都市相適應(yīng)的水務(wù)建設(shè)新局面，促進(jìn)水與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 加強(qiáng)了水務(wù)市場建設(shè)，拓寬了投融資渠道。寶安、龍崗的污水處理設(shè)施建設(shè)已實(shí)行了政府零投資，全部由不同的投資主體自行投資建設(shè)、經(jīng)營管理。到 2024 年缺水 億立方米，到 2024 年缺水 億立方米，供需矛盾十分突出。另一方面，全市均屬易旱區(qū)，十年九旱，受旱人口多、面積大，年年都有不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收和人畜飲水難、中小城鎮(zhèn)供水難的情況時有發(fā)生，特別是 1998 年的特大洪災(zāi)、 2024 年的特大旱災(zāi)給我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生產(chǎn)生活造成了巨大損失。水資源管理體制不順，嚴(yán)重影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置和綜合效益，使區(qū)縣（自治縣、市）政府和供用水企業(yè)感到婆婆太多，無法適應(yīng)，導(dǎo)致水資源管理的矛盾和問題十分突出，主要表現(xiàn)在：一是水源工程和供水設(shè)施工程規(guī)劃難協(xié)調(diào)、建設(shè)難同步，水資源調(diào)度與城鎮(zhèn)供水難以形成合力。 ② 造成重復(fù)投資，浪費(fèi)巨大。但由于水源建設(shè)和城市供水在體制上的分割，致使規(guī)劃上難以協(xié)調(diào)、管理上難以同步、工作上難以形成合力，影響和制約了此項(xiàng)工作的開展。有時往往一件事涉及到幾個部門，需要兩位以上的領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)。五是難以真正節(jié)水。這就要求人類對水資源的利用要形成一個水源— 供水 — 用水 — 排水 — 處理回用的循環(huán)系統(tǒng)，即按照水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，而不能按城市與農(nóng)村、地表水與地下水進(jìn)行人為的分割管理。中央十五屆五中全會強(qiáng)調(diào)指出，要 “ 改革水的管理體制，建立合理的水價形成機(jī)制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性 ” 。發(fā)達(dá)國家的城市大多建立了城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的體制，并取得了好的實(shí)踐效果，例如巴黎對水務(wù)的統(tǒng)一管理被認(rèn)為是世界上最好的模式之一，得到聯(lián)合國的肯定和推薦。根據(jù)水資源的自然循環(huán)規(guī)律和以流域?yàn)閱卧M(jìn)行管理的客觀要求，建立一條龍的管理模式。公務(wù)員總數(shù)應(yīng)比整個水管理機(jī)構(gòu)的編制減少，但職責(zé)范圍應(yīng)予擴(kuò)大。水務(wù)局應(yīng)是這 6 個機(jī)制建設(shè)的執(zhí)行者、運(yùn)行的操作者和責(zé)任的承擔(dān)者。總體上講，水務(wù)局的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)水資源水量水質(zhì)綜合規(guī)劃和監(jiān)督實(shí)施；統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)地表水、地下 水資源，統(tǒng)一實(shí)施取水許可和排（污）水許可制度，統(tǒng)一實(shí)施水資源保護(hù)監(jiān)督管理；擬定實(shí)施從源水、供水、排水到污水處理回用的水資源利用、保護(hù)和價格政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防洪、抗早、供水與排污、污水處理回用等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理事務(wù)；組織和指導(dǎo)全社會節(jié)約用水工作；指導(dǎo)和規(guī)范供水、排水和污水處理等水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。四是依法治水、依法行政的原則。 ” 二是政、事、企分開的原則。國外經(jīng)驗(yàn)表明城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理有利于水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用；從國內(nèi)各地近幾年推進(jìn)水務(wù)管理體制創(chuàng)新的情況和經(jīng)驗(yàn)來看，截至 2024 年 3 月 31 日，全國已有 1009 個縣級以上的行政單位實(shí)施了水務(wù)體制改革，占全國總數(shù)的 42%，并取得了明顯成效。 ” 在2024 年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，江總書記指示，要 “ 通過改革水資源管理體制，促進(jìn)水資源合理利用，提高水資源利用效率。 實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階 第 12 頁 共 16 頁 段的必然產(chǎn)物。另一方面，多龍管水無法形成真正的節(jié)水機(jī)制，節(jié)水管理部門想推進(jìn)節(jié)水工作，但賣水的自然想多賣，使得節(jié)水管理工作難以到位。四是沒有人對水資源的供