【正文】 央省委文件精神，及時(shí)建立一套較為完善的代表履職服務(wù)保障和管理監(jiān)督制度體系，以規(guī)范代表履職行為、激發(fā)代表履職活力、增強(qiáng)代表履職成效。因此，必須把思想政治素質(zhì)擺在首位，切實(shí)加強(qiáng)代表政治素質(zhì)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們自覺增強(qiáng)制度自信，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，真正從內(nèi)心深處積極擁護(hù)，自覺以實(shí)際行動(dòng)不斷踐行和推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的具體落 實(shí)，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法開展工作、正確行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。 優(yōu)化服務(wù)保障，幫助代表搭好履職 “ 大舞臺(tái) ” 。要切實(shí)保障代表知情知政權(quán)，研究規(guī)范閉會(huì)期間代表受邀參加有關(guān)會(huì)議活動(dòng)的內(nèi)容范圍、聯(lián)系審批程序，以及向代表提供情況資料等，整治各單位各部門 “ 各自為戰(zhàn) ”“ 一擁而上 ” 的亂象，為代表有 效履職 “ 減負(fù) ” 。有計(jì)劃地組織代表緊扣黨委中心工作和群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，主動(dòng)深入選民群眾，密切聯(lián)系選民群眾，立足 代表聯(lián)絡(luò)站，走出代表聯(lián)絡(luò)站，變 “ 進(jìn)站駐點(diǎn)坐班等 ” 為“ 進(jìn)村走巷主動(dòng)聯(lián) ” 。一方面，要加大對(duì)代表履職考評(píng)監(jiān)督力度。一是引導(dǎo)代表學(xué)會(huì)履職，每年組織開展 3 期集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)省內(nèi)外人大專家和優(yōu)秀人大代表作履職輔導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)人大制度和相關(guān)法律法規(guī)，使代表更加深刻理解代表 “ 特定角色 ” ，掌握審議、調(diào)研等履職方法，引導(dǎo)代表通過參加履職 第 6 頁 共 27 頁 活動(dòng)，學(xué)用結(jié)合，把知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上的收獲轉(zhuǎn)化為履職能力。三是重視代表議案建議督辦，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作 用，對(duì)建議辦理工作實(shí)行全程跟蹤督辦，組織開展辦理工作交流和視察評(píng)議活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)建議、難點(diǎn)建議加大督辦力度，推動(dòng)問題解決落實(shí)到位，著力提高建議辦理滿意率和解決率。因此，要更好地實(shí)行 第 8 頁 共 27 頁 人民民主，保證人民當(dāng)家作主，就必須加強(qiáng)對(duì)人大代表履職的監(jiān)督和管理，督促其依法有效履行職權(quán)。對(duì)于代表應(yīng)當(dāng)做而沒有做，哪些不能做，法律和實(shí)踐中相對(duì)有一些責(zé)任性規(guī)定，如代表法規(guī)定代表有兩次未經(jīng)批準(zhǔn)不出席會(huì)議的要終止代表資格。 （二）制度執(zhí)行還缺乏剛性。再比如代表聯(lián)系群眾、信息公開和述職評(píng)議等制度，都一定程度存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象和問題，代表聯(lián)系群眾只到鎮(zhèn)村干部，代表信息公開只有照片和姓名在聯(lián)絡(luò)站墻上，述職評(píng)議只述不評(píng)、隨意簡(jiǎn)化等問題，亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。有的代表并未意識(shí)到自己也處于被監(jiān)督地位，不會(huì)自覺、主動(dòng)地接受管理和監(jiān)督。但從歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，公權(quán)的行使如缺少監(jiān)督，就容易出現(xiàn)問題和產(chǎn)生腐敗。人民依法選舉代表，是把自己管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利委托給選出的代表，由代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。二要引導(dǎo)代表在思想上自覺接受監(jiān)督。一要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效履職平臺(tái)。著眼提高代表建議辦理滿意率和解決率，探索建立代表建議與辦理 “ 雙公開 ” 制度，繼續(xù)優(yōu)化完善代表建議督辦機(jī)制，探索重點(diǎn)難點(diǎn)建議辦理綜合評(píng)議審核機(jī)制，充分發(fā)揮人大常委會(huì)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和專業(yè)小組的專業(yè)特長(zhǎng)，邀請(qǐng)社會(huì)業(yè)界專家參與，組成聯(lián)合評(píng)審團(tuán)，對(duì)重點(diǎn)督辦建議和難點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行 “ 三堂會(huì)審 ” ，力求方法更科學(xué)、評(píng)價(jià)更客觀。要加大代表履職情況的宣傳力度，對(duì)代表履職動(dòng)態(tài)在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行跟蹤報(bào)道，讓更多選民了解代表及履職情況。建立代表評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲制度和不履職不稱職代表的約束機(jī)制，加強(qiáng)代表履職登記、考核、評(píng)議等日常管理監(jiān)督結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，對(duì)履職不作為、不稱職、群眾不滿意或違法亂 紀(jì)的 “ 問題代表 ” ，堅(jiān)持從法律規(guī)范和法理要求出發(fā)，針對(duì)不同情形細(xì)化明確處理處置的辦法和措施，規(guī)范相關(guān)操作程序，讓不能履職、不愿履職的人大代表及時(shí)退出代表隊(duì)伍，把對(duì)代表的監(jiān)督從 “ 虛無 ” 走向?qū)嶋H、從法律文本走向具體實(shí)踐。二要引導(dǎo)代表在思想上自覺接受監(jiān)督。為代表履職 第 18 頁 共 27 頁 提供必要的條件，是加強(qiáng)代表履職監(jiān)督的重要前提。三要重視代表議案建議辦理。二要推進(jìn)代表履職登記 “ 全程紀(jì)實(shí) ” 。建立實(shí)施代表履職考評(píng)制度，對(duì)大會(huì)期間代表出席會(huì)議、審議發(fā)言、提出議案建議和閉會(huì)期間參加代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、中心組（小組）活動(dòng)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、參與立法和監(jiān)督、列席人大常委會(huì)議 以及支持 “ 一府兩院 ” 工作等情況綜合評(píng)分，并結(jié)合組織代表述職進(jìn)行評(píng)議，考評(píng)結(jié)果作為代表連任和評(píng)選優(yōu)秀代表的重要依據(jù)。 一、當(dāng)前人大代表履職能力建設(shè)存在的問題 。另一方面文字 寫作能力欠缺，難以將選民意見整理成高質(zhì)量的議案或建議，供有關(guān)部門研究辦理，影響代表履職效能和作用的發(fā)揮。在信息平臺(tái)的深度開發(fā)、新媒體的有效運(yùn)用等方面地區(qū)差距較大。二是把 信息化運(yùn)用納入培訓(xùn)內(nèi)容，讓代表善于用網(wǎng)，還采取集中學(xué)習(xí)、代 第 24 頁 共 27 頁 表聯(lián)組交流分享、開通 “ 人大代表微信群 ” 等形式，把代表們的思想和行動(dòng)集中統(tǒng)一到黨中央最新精神上，推進(jìn)人大工作與信息化建設(shè)齊頭并進(jìn)、互利多贏。縣鄉(xiāng)人大應(yīng)當(dāng)為平臺(tái)選配熟悉基層情況的工作人員，并逐步發(fā)展建立志愿者團(tuán)隊(duì)，為代表開展調(diào)查研究、聯(lián)系人民群眾提供服務(wù)。長(zhǎng)期以來，改變對(duì)代表履職不能管理監(jiān)督、不敢管理監(jiān)督、不想管理監(jiān)督、不會(huì)管理監(jiān)督的現(xiàn)象，這是造成一些代表不作為或亂作為的一個(gè)重要因素。以增強(qiáng)代表主動(dòng)履職的意識(shí)，促進(jìn)代表自覺履職，全面掌握代表履職情況等，將會(huì)起到積極的作用。四是建立代表退出機(jī)制，對(duì)于代表存在法定終止代表資格或暫停執(zhí)行代表職務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)依法終止其代表資格或暫停其執(zhí)行代表職務(wù)；因工作變動(dòng)不宜繼續(xù)擔(dān)任人大代表的，本人應(yīng)當(dāng)辭去人大代表職務(wù)；違反社會(huì)道德或存在與人大代表身份不符的行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行約談或函詢，經(jīng)提醒仍不改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去人大代表職務(wù)；涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法已立案審查的，要查清其犯罪事實(shí)，依法需追究刑事責(zé)任的，依法罷免其人大代表職務(wù)，以保障人大代表的隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)人大代表的形象。 要強(qiáng)化對(duì)代表履職的監(jiān)督。 要完善相關(guān)的法律法規(guī)。積極適應(yīng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的發(fā)展趨勢(shì)，跟上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展節(jié)奏，開辟 “ 網(wǎng)上人大 ” 、建設(shè) “ 掌上人大 ” 、打造 “ 智慧人大 ” ，架設(shè)代表履職 “ 網(wǎng)絡(luò)直通車 ” ，服務(wù)百姓 24 小時(shí) “ 不打烊 ” 的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的全天候、即時(shí)化，切實(shí)走好網(wǎng)上群眾路線。代表培訓(xùn)結(jié)束應(yīng)進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，成績(jī)不達(dá)標(biāo)或缺席的代表應(yīng)予補(bǔ)課補(bǔ)考，學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況及考試成績(jī)要記入代表個(gè)人檔案。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，首先 是重要的政治機(jī)關(guān)，必須把政治建設(shè)放在首要位置，確保代表隊(duì)伍鮮明的政治性、先進(jìn)性和純潔性?，F(xiàn)實(shí)生活中，群眾提出的一些意見、反映的一些問題往往涉及多部法律、牽扯多個(gè)部門，需要與不同部門甚至不同層級(jí)之間打交道，對(duì)此不少人顯得力不從心，有的甚至干脆做 “ 甩手掌柜 ” ，使群眾反映的問題難以得到落實(shí)解決。個(gè)別代表對(duì)人民代表大會(huì)制度性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，缺乏應(yīng)有的履職意識(shí)，滿足于獲得人大代表的政治身份，缺乏履職愿望和熱情。另一方面，要適時(shí)探索建立代表退出機(jī)制。同時(shí)要加大代表履職情況的宣傳力度，對(duì)代表履職動(dòng)態(tài)在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行跟蹤報(bào)道，讓更多選民了解代表及履職情況。要著眼提高代表建議辦理滿意率和解決率，探索建立代表建議與辦理 “ 雙公開 ” 制度，繼續(xù)優(yōu)化完善代表建議督辦機(jī)制，探索重點(diǎn)難點(diǎn)建議辦理綜合評(píng)議審核機(jī)制，充分發(fā)揮人大常委會(huì)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和專業(yè)小組的專業(yè)特長(zhǎng)，邀請(qǐng)社會(huì)業(yè)界專家參與，組成聯(lián)合評(píng)審團(tuán)，對(duì)重點(diǎn)督辦建議和難點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行 “ 三堂會(huì)審 ” ，力求方法更科學(xué)、 評(píng)價(jià)更客觀。鞏固和深化 “ 兩站一平臺(tái) ” 建設(shè)， 加快推進(jìn)代表履職信息化應(yīng)用，提升代表依法履職的成效和水平。要引導(dǎo)各級(jí)人