【正文】 市環(huán)境安全形勢(shì)不容樂觀。正是基于群眾的愿望與城市發(fā)展的必然要求，市委、市政府在研究制定 “ 十二五 ” 規(guī)劃的時(shí)候，將城市發(fā)展定位為 “ 江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市 ” 。第三，我市的環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，由于 第 8 頁 共 17 頁 多年來環(huán)境污染問題的積累，環(huán)境承載力已經(jīng)趨于極限。環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，壓力巨大。進(jìn)一步明確了從國家宏觀戰(zhàn)略層面著眼、從社會(huì)再生產(chǎn)全過程切入，統(tǒng)籌解決環(huán)境問題、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和政策研究，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的意見》等一系列環(huán)境保護(hù)政策，實(shí)施了《市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，積極推行排污權(quán)交易，創(chuàng)造性地將 “ 投資排污強(qiáng)度 ”作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)納入招商引資工作考核中，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，充分發(fā)揮環(huán)境容量對(duì)項(xiàng)目布局的調(diào)控作用，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)境污染整治倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保服務(wù)助推結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市累計(jì)建成污水管網(wǎng) 465 公里，其中一級(jí)管網(wǎng) 303 公里、二 級(jí)管網(wǎng) 162 公里，建成泵站 28 座，總投資達(dá) 億元 。同時(shí)，以倡導(dǎo)生態(tài)文明為導(dǎo)向，全面開展綠色系列創(chuàng) 建活動(dòng)。三是監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)保持前列。一是隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。 （三）環(huán)境污染整治實(shí)現(xiàn)突破。下面，我講三點(diǎn)意見： 一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定 “ 十一五 ” 全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作取得的成績 五年來，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，圓滿完成了污染減排、 “811” 行動(dòng)、水環(huán)境整治三年行動(dòng)等各項(xiàng)任務(wù)，全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，整體水環(huán)境呈現(xiàn)趨好態(tài)勢(shì)，未發(fā)生重大環(huán)境污染事件和因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。 （一）共同參與格局初步形成。 “ 十一五 ” 時(shí)期，我們按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的基本策略，每年開展整治違法排污企業(yè)保障 群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，相繼實(shí)施了水環(huán)境整治三年行動(dòng)和兩輪“811” 行動(dòng)，采取 “ 點(diǎn)、線、面 ” 同步推進(jìn)方式強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，有效解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的突出環(huán)境問題， 第 3 頁 共 17 頁 促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。通過設(shè)立基層環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，成立鎮(zhèn)（街道）環(huán)?？?，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保監(jiān)管向基層的延伸。飛行監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率逐年攀升，從 2024 年的不到 70%，到 2024 年的 %，并始終處在地區(qū)前列。建成國家級(jí)綠色學(xué)校 1 個(gè)、省級(jí) 14 個(gè)、市級(jí) 24 個(gè)、市級(jí) 45 個(gè) 。2024 年，全市累計(jì)污水入網(wǎng) 2710 萬噸，其中生活污水 1140 萬噸、工業(yè)污水 1570 萬噸 。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，五年共否決 “ 兩高一資 ” 等不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目 164 個(gè)，涉及投資總額 億元，騰出了環(huán)境發(fā)展空間。省委也作出了關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重 大決策部署，這對(duì)我們做好 “ 十二五 ” 環(huán)保工作具有重要指導(dǎo)意義，創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與有限的環(huán)境容量矛盾凸顯。 “ 有水皆污、逢雨必酸 ” 并非危言聳聽，我們的水體長期處于劣五類，大氣優(yōu)良率雖然保持在 90%以上，但部分相應(yīng)評(píng)價(jià)因子濃度已臨界 “ 良好 ” 以下污染程度，環(huán)境保護(hù)的壓力相當(dāng)沉重。只有有了干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，才能滿足人民群眾對(duì)生活質(zhì)量提出的更高要求，讓人們?cè)谏钪姓鎸?shí)地感受環(huán)境質(zhì)量的改善，從而達(dá)到安居樂業(yè)的目的。 我市的環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)尚處于起步階段，在對(duì)污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、控制技術(shù)、設(shè)備和人才等方面還很薄弱，需要我們不斷改進(jìn)和提高。該行動(dòng)計(jì)劃圍繞全市 “ 十二五 ” 規(guī)劃環(huán) 境保護(hù)目標(biāo)，從水和大氣環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境整治、突出環(huán)境問題化解、環(huán)境資源配置、全民參與等八個(gè)方面提出工作目標(biāo)和具體措施。 主要預(yù)期目標(biāo)是。認(rèn)真制定年度減排計(jì)劃及其實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，增強(qiáng)減排的操作性和可行性。以改善全市環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè) 、重點(diǎn)區(qū)域的污染整治，著力解決突出環(huán)境問題，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的全面防控和綜合治理。全面淘汰改造市區(qū)燃煤小鍋爐和爐灶，拆除煙囪。具體要做到三個(gè) “ 抓 ” 。完善新聞發(fā)布制度和輿情反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)公開環(huán)境信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，提高輿論引導(dǎo)能力。綜合運(yùn)用項(xiàng)目審批、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、掛牌督辦、媒體曝光等手段，全面遏制各類環(huán)境違法行為。進(jìn)一步處理好環(huán)境信訪，建立突出環(huán)境信訪問題預(yù)警平臺(tái)，加大研判處置力度，完善環(huán)境信訪工作領(lǐng)導(dǎo)督辦機(jī)制，部門協(xié)作機(jī)制，非執(zhí)法類環(huán)境信訪屬地管理機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)敏感信訪案件的督查督辦力度。 （五）嚴(yán)格準(zhǔn) 入，總量倒逼，有力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是嚴(yán)格執(zhí)行“ 五個(gè)不批、三個(gè)不予受理、三個(gè)總量平衡 ” 。原審批項(xiàng)目未驗(yàn)收的，其改擴(kuò)建項(xiàng)目不予受理，區(qū)域內(nèi)總量不能平衡的不予受理，信訪問題未解決的企業(yè)其一