5農(nóng)村土地承包經(jīng)營會議的致辭(完整版)
【正文】 的同時，積極鼓勵種糧大戶和糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織受讓農(nóng)戶流出的土地，依靠科技提高糧食單產(chǎn)，大力發(fā)展糧經(jīng)、糧畜、糧漁相結(jié)合新型種養(yǎng)模式，走效益型糧食生產(chǎn)路子。推進土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在縣，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村?？h級以上農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 要落實機構(gòu)、人員具體承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)工作，村級要有土地流轉(zhuǎn)信息員，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、合同審查備案和檔案管理等工作。流轉(zhuǎn)期限在一年以上的原則上都要簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。認真整理和永久管理好土地承包檔案資料，加快推進土地承包信息化管理，確保土地承包合同、權(quán)證、地塊、面積四到戶。糧食生產(chǎn)由于比較效益低，在土地流轉(zhuǎn)中容易造成放棄糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他高效農(nóng)產(chǎn)品。推進土地流轉(zhuǎn)主要依靠市場機制、依靠效益，但在目前農(nóng)業(yè)效益總體較低、農(nóng)民心存疑慮的情況下，政府支持必不可少。 二是要加大信貸支持力度。凡流轉(zhuǎn)期限 5 年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營面積 100 畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉（機）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積 35‰ 的比例占用土地，其用地不破壞耕作層的，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時用地，按臨時用地管理，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門備案，不得改變土地的權(quán) 屬和用途。 。 四是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。其他金融機構(gòu)要主動拓寬信貸支農(nóng)范圍，加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。省財政將整合現(xiàn)行有關(guān)財政支農(nóng)政策，加大對土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的支持力度。實踐表明，通過規(guī)模經(jīng)營，能降低成本，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，增加效益，雖然畝均產(chǎn)出低于其他經(jīng)濟作物，但人均勞動生產(chǎn)率是高的，種糧農(nóng)民收入仍能保證。 六是要做好信訪和仲裁工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門、村經(jīng)濟合作社或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時向達成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，及時指導(dǎo)合同簽訂。同時也鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要切實承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作。土地流不流轉(zhuǎn)、流給誰、多少價格，都應(yīng)該通過市場機制解決。 但是，對照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和群眾需求，目前的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不相適應(yīng)，還存在著流轉(zhuǎn)期限偏短、手續(xù)不規(guī)范、大多處于自發(fā)狀態(tài)、流轉(zhuǎn)費導(dǎo)向不利于發(fā)展糧食生產(chǎn)等問題，還需要進一步加大機制創(chuàng)新和推進力度。從法律政策看，《農(nóng)村土地承包法》、十七屆三中全會和今年的 1 號文件，都明確允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并要求規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；從農(nóng)民就業(yè)看，我省 70%以上的農(nóng) 第 3 頁 共 11 頁 村勞動力已穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重已降到 20%以下，土地已不
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