5農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題及對(duì)策(完整版)
【正文】 ，組織形式多樣 除新疆兵團(tuán)外，農(nóng)墾還有集團(tuán)制和屬地行政化管理兩種管理體制。 第 1 頁(yè) 共 11 頁(yè) 農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題及對(duì)策 一、農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 截至 2024年，我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)土地面積為 ，其中耕地 9186 萬(wàn)畝，約占全國(guó)耕地的 %，擁有 1785 個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)， 1361 萬(wàn)人口，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè) 3200 多家，約 1 萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)），生產(chǎn)總值 5800 億元，人均純年收入 萬(wàn)元。按管理體制 分， 2024 年全國(guó)有 17 個(gè)墾區(qū)實(shí)行企業(yè)集團(tuán)制管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元、利潤(rùn) 億元，分別占全國(guó)農(nóng)墾的 %和 %，實(shí)行集團(tuán)制管理的墾區(qū)均為農(nóng)業(yè)公司組織形式。 （六）利益機(jī)制多樣，形式類(lèi)型豐富 農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)場(chǎng)、職工家庭、帶動(dòng)農(nóng)戶形成了密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（ 2）在中層，以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為核心，實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)、作物布局、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣等措施，提供全覆蓋、全過(guò)程的組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；該層次目前正不斷強(qiáng)化各類(lèi)主體間的利益聯(lián)結(jié)，充 分發(fā)揮農(nóng)民合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織的比較優(yōu)勢(shì)。隨著農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加，各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)方式由以土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品交易為主向資本產(chǎn)權(quán)、服務(wù)契約、市場(chǎng)交易等多種利益聯(lián) 結(jié)方式轉(zhuǎn)變。以農(nóng)墾農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)為例，政府部門(mén)對(duì)其是否具有公益屬性，公共財(cái)政是否應(yīng)該支持，一直存在爭(zhēng)論，各地實(shí)踐不一，相同的政策在墾區(qū)執(zhí)行不同。規(guī)范和完善母公司與子公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立適度分權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制以及管資產(chǎn)、管人和管事 相結(jié)合的管理體制；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，發(fā)展混合所有制，對(duì)集團(tuán)母公司、產(chǎn)業(yè)子公 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 司進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)墾管理職能轉(zhuǎn)變，將農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)公司打造成專(zhuān)門(mén)從事資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)職工土地承包租賃經(jīng)營(yíng)關(guān)系，適當(dāng)固定土地配置，延長(zhǎng)職工土地承包經(jīng)營(yíng)期限；推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)職工承包租賃土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向有資本 、有技術(shù)且樂(lè)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工和職工家庭農(nóng)場(chǎng)集中；健全和完善墾區(qū)社會(huì)保障體系，將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)職工全部納入職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，為農(nóng)場(chǎng)職工轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造制度環(huán)境；大力發(fā)展墾區(qū)多種形式的社會(huì)服務(wù)組織，完善農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)體系，為擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供外部條件。設(shè)定農(nóng)墾發(fā)展重大專(zhuān)項(xiàng)，支持農(nóng)墾農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì) 裝備能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)農(nóng)工培育、農(nóng)墾境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)墾民生與社會(huì)事業(yè)建設(shè)等。各墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)要結(jié)合自身 管理體制特征，選擇適合的公司發(fā)展路徑，具體為：集體化管理墾區(qū)可采用企業(yè)集團(tuán)發(fā)展路徑；非集團(tuán)化墾區(qū)要以優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)或優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組建產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)化公司，整合資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對(duì)于分散經(jīng)營(yíng)的家庭職工農(nóng)場(chǎng)，可將農(nóng)墾土地承包
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