5全市經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)查匯報(bào)(完整版)
【正文】 348 項(xiàng)，其中 27 個(gè)部門的 320 項(xiàng)進(jìn)入了中心設(shè)置窗口實(shí)行集中辦理， 4 個(gè)部門的 13項(xiàng)以 “ 授權(quán)代理 ” 形式進(jìn)廳辦理， 9 個(gè)部門的 23 項(xiàng)利用網(wǎng)絡(luò)延伸進(jìn)行辦理，進(jìn)廳比例為 92%。一方面，服務(wù)質(zhì)量差。 ” 去年底，某部門執(zhí)法人員到某企業(yè)檢查工作，借機(jī)向企業(yè)報(bào)銷單據(jù)，索要購物卡，企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨：“ 現(xiàn)在辦事沒有代價(jià)是不行的，有些部門不敢得罪，得罪一次往后就沒法辦事了。部分執(zhí)法部門沒有起到服務(wù)、管理和監(jiān)督的作用，在執(zhí)法中，企業(yè)態(tài)度好了就少罰點(diǎn)，態(tài)度不好就加倍罰，碰到 “ 硬 ” 的就讓上級(jí)來處罰。據(jù)調(diào)查，在我市開一個(gè)小商店，到有關(guān)部門辦理手續(xù)的費(fèi)用不低于 1 萬元，以開一個(gè)服裝專賣店為例，至少要交 第 5 頁 共 13 頁 萬元，負(fù)擔(dān)很大。據(jù)了解，至 3 月底，我市中小企業(yè)貸款余額僅占到企業(yè)貸款余額的 30%左右，個(gè)體工商戶貸款更是寥寥無幾。 ” 有些企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至說： “ 我們企業(yè)不需要部門為我們做什么，只要不騷擾我們，一定會(huì) 做大做強(qiáng)。企業(yè)招到人才后，由于待遇、辦公條件和各方面配套環(huán)境跟不上，致使人才留不住。個(gè)別部 門不同程度存在 “ 口頭上服務(wù)，行動(dòng)上作梗 ” 、“ 只許愿，不踐諾 ” 、 “ 主要領(lǐng)導(dǎo)放行，環(huán)節(jié)干部卡殼 ” 等現(xiàn)象。單位的領(lǐng)導(dǎo)不抓收費(fèi)，就會(huì)出現(xiàn)辦公經(jīng)費(fèi)不足，工作人員的工資、福利、獎(jiǎng)金就發(fā)不下去，工作就難以開展。如 “ 除法律、法 規(guī)規(guī)定的以外，有關(guān)部門不得強(qiáng)制民營業(yè)戶到指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受有償服務(wù) ” 、 “ 不得以任何形式強(qiáng)迫企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)組織，不得在企業(yè)注冊(cè)登記或年檢時(shí)強(qiáng)行收取各種協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi) ” 及對(duì)下崗和失業(yè)工人從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的一系列優(yōu)惠政策，都沒有落到實(shí)處。 三、對(duì)策建議 相對(duì)于硬環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的治理意味著部門與個(gè)人權(quán)利及利益的重新調(diào)整和分配，因而涉及的范圍更廣、治理的難度更大，必須采取 “ 鐵的決心、鐵的紀(jì)律 、鐵的措施 ” 來推進(jìn)，如此才能達(dá)到徹底整治的目的。 強(qiáng)化中心意識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)各種形式的社會(huì)輿論監(jiān)督，比如在集市或主要區(qū)域設(shè)立舉報(bào)箱。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，保證優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境取得扎實(shí)成效 強(qiáng)化民主評(píng)議行風(fēng)制度。 強(qiáng)化責(zé)任追究制。有下列情形之一的，取消部門和單位年終評(píng)優(yōu)資格，該部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核定為不稱職：一是因嚴(yán)重違紀(jì)行為造成年納稅額 5 萬元以上企業(yè)外遷的；二是 3 次以上在行政服務(wù)中心之外受理審批服務(wù)事項(xiàng)的；三是 3 次以上被有效投訴舉報(bào)的；四是 3 次以上評(píng)議考核為最后三名的。針對(duì)條管單位，除了黃牌警告外，并將情況如實(shí)反映到其上級(jí)主管部門。評(píng)出 “ 最好單位 ” 、 “ 最差單位 ” 和 “ 群眾意見最大的工作（執(zhí)法）人員 ” ，并將評(píng)議結(jié)果通過電視臺(tái)向社會(huì)公布，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)交給群眾，真正體現(xiàn)全社會(huì)參與和結(jié)果公正客觀。 努力營造靈活寬松的政策環(huán)境。 加強(qiáng)輿論宣傳。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不僅是一個(gè)區(qū)域思想、觀念、政策、管理、服務(wù)等方面的綜合反映，而且構(gòu)成了一個(gè)區(qū)域加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件和氛圍。近年來，我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下了不少功夫，也出臺(tái)了不少文件，但至今 “ 吃、拿、卡、要、報(bào) ”及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的 “ 三亂 ” 現(xiàn)象仍屢禁不止。所以，大部分部門對(duì)收費(fèi)（稅）和罰款數(shù)額，在內(nèi)部都制定了直接或間接的指標(biāo)。近年來，我市引來了一大批項(xiàng)目，但基本上沒有外商項(xiàng)目。 ” 二、原因分析 目前，造成我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在諸多問題的原因很多，主要是思想認(rèn)識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、管理體制、政策落實(shí)和制度建設(shè)等因素造成的。許多中小企業(yè)創(chuàng)立之初資源貧乏、資金緊缺、管理落后，很難吸納到社會(huì)上的優(yōu)秀人才
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