5人大法工委關于綜合行政執(zhí)法情況的調研報告(完整版)
【正文】 期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。 XX 市政府相繼批準了我市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《 XX 縣區(qū)人民政府關于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（大渡口府發(fā) 96 號），即三定 方案，將 XX 縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為 XX 縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。 第 1 頁 共 10 頁 人大法工委關于綜合行政執(zhí)法情況的調研報告 人大法工委關于綜合行政執(zhí)法情況的調研報告 從 “ 發(fā)展才是硬道理 ” 到 “ 科學發(fā)展觀 ” ，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就有變化，變化需要創(chuàng)新。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。 （二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí) 法的矛盾 有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“ 剪不斷、理還亂 ” 的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。 二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。 （一）理順體制 嚴格使權力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。 （二）轉換機制 要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執(zhí)法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規(guī)范和制衡，綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦隨之消弭。對于當今信息時代，特別要加強對信息技術的運用，建立重慶城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān) 察信息系統(tǒng)，加快城市管理信息化進程，提高城市管理的透明度、有效快速反應的能力，提升城市管理綜合執(zhí)法水平。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管
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