【正文】 取了區(qū)城管局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、人社局的 50 名執(zhí)法人員參加考試；組織召開有人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員、執(zhí)法人員、行政相對人參加的座談會。 第 2 頁 共 20 頁 區(qū)委各有關(guān)部 門、區(qū)人大內(nèi)司委、區(qū)政協(xié)社法委、全區(qū)各行政執(zhí)法部門、街道辦事處、管委會的分管負(fù)責(zé)人和法制聯(lián)絡(luò)員共計130 余人參會。會上，區(qū)法制辦對大檢查工作實施方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)就進(jìn)一步貫徹落實該項工作提出了明確要求。 7 月 9日，由我區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，市、區(qū)法制辦參加的區(qū)間分片互查第二檢查組，對溧水區(qū)的行政執(zhí)法工作開展檢查，溧水區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)陪同檢查。 二是堅持邊查邊改，及時解決問題。 四是對職責(zé)不明等問題進(jìn)行了調(diào)研分析。此外，專欄在醒目位置設(shè)立了 ? 投訴舉報渠道 ? 提示，配合 ?12345? 政府服務(wù)呼叫中心和? 南京鼓樓網(wǎng)絡(luò)問政 ? 平臺，形成全方位的民意訴求溝通渠道。這些法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確界定。在全市 ? 動遷拆違治亂整破 ? 行動嚴(yán)格的考核問 責(zé)機(jī)制下，動遷拆違不能也無法嚴(yán)格按照法定程序推進(jìn)，重進(jìn)度輕程序現(xiàn)象比較突出，一旦引發(fā)訴訟，敗訴可能性較大，既影響政府形象，嚴(yán)重的還要承擔(dān)賠償責(zé)任。餐飲企業(yè)尤其是個體餐飲戶經(jīng)營場所大多位于居民樓和辦公樓下，油煙、噪聲、污水經(jīng)常影響周邊居民的工作和生活。這些規(guī)定客觀上阻礙了環(huán)保審查納入核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的前置程序。因占用挖掘造成的環(huán)境污染、交通不便，引發(fā)居民投訴，區(qū)里還要承擔(dān)屬地管理責(zé)任，督促施工單位落實整改，負(fù)責(zé)?12345? 舉報投訴解釋答復(fù)，不符合 ? 誰審批誰監(jiān)管 ? 的原則。住 第 11 頁 共 20 頁 建部門缺乏專門執(zhí)法隊伍，城管部門認(rèn)為超越傳統(tǒng)市容管理領(lǐng)域，環(huán)保部門又不具備直接查處權(quán)限，導(dǎo)致部門之間相互推諉，容易造成執(zhí)法 ? 真空 ? 。工商部門認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)無照（營業(yè)執(zhí)照）經(jīng)營查處，無證（餐飲服務(wù)許可證）經(jīng)營應(yīng)由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處，但在實際運作中，既無證也無照由誰查處責(zé)任不清。 （六）環(huán)境綜合保護(hù)問題 大環(huán)保執(zhí)法機(jī)制有待完善。 改進(jìn)建議。工商部門在市場的監(jiān)管工作中承擔(dān)市場主體資格登記、市場交易行為的監(jiān)管、受理消費者申訴和舉報、維護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益等四項職能。窗口地區(qū)商家眾多，人流量大，人員情況復(fù)雜，在執(zhí)法上存在較大難度，有責(zé)任不明、取證困難、矛盾突出、無法可依等特點。此外，解決窗口地區(qū)執(zhí)法難的關(guān)鍵是要有相對固定的執(zhí)法隊伍，建議 參照火車南站的管理經(jīng)驗，由管委會組建專門執(zhí)法隊伍，主要執(zhí)法部門有條件的再派駐少量或明確相對固定的工作人員，形成日常聯(lián)合執(zhí)法隊伍，做到常態(tài)化、全時段、全覆蓋巡查管控模式。各區(qū)的文物行政主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)南京城墻的日常保護(hù)工作。 絕大多數(shù)的行政處罰類事項沒有真正開展。對于沒有實際辦件的下放事項，可以掛起。針對這次執(zhí)法大檢查梳理出來的職責(zé)不明、邊界不清的問題，按照 ? 三個分清 ? 要求，明確各類問題的牽頭執(zhí)法部門和協(xié)助配合部門，分門別類的制定應(yīng)對預(yù)案，建立長期的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。大力倡導(dǎo)服務(wù)發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，做到管理與服務(wù)、執(zhí)法與疏導(dǎo)、處罰與教育有機(jī)結(jié)合。在加強(qiáng)人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，鼓勵行風(fēng)監(jiān)督員、管理相對人、社區(qū)代表、新聞媒體廣泛參與執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)加大行政執(zhí)法經(jīng)費投入，強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。建立行政執(zhí)法經(jīng)費年度增長機(jī)制，使執(zhí)法經(jīng)費與執(zhí)法辦件量相適應(yīng)。進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力事項網(wǎng)上公 第 20 頁 共 20 頁 開透明運行，抓好 ?12345? 、 ?96180? 、 ? 南京網(wǎng)絡(luò)問政 ? 投訴舉報事項回復(fù)，形成全方位的民意訴求溝通渠道。按照市里的統(tǒng)一部署，開展景區(qū)和窗口地區(qū)的綜合管理、聯(lián)合執(zhí)法調(diào)研活動，建立并創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對在事情面前躲，矛盾面前繞的部門和個人進(jìn)行問責(zé)，進(jìn)一步樹立責(zé)任意識。區(qū)權(quán)下放要本著實事求是的原則，鑒于目前街道在諸多層面達(dá)不到承接要求，不宜強(qiáng)行下放，有條件的可實行部分流程代辦代行的形式下放；對處罰類事項，必須以部門執(zhí)法人員為主，對許可審批類事項，必須集中在區(qū)級行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。市愛衛(wèi)辦、市人防辦的下放事項原先在市級部門時，自身也不使用，下放沒 有意義。規(guī)定雖然很多，但沒有具體的操作細(xì)則，造成南京城墻管理權(quán)屬混亂，政出多門，各管一段 ，難以從全局的角度進(jìn)行全面切實可行的管理，有的地段甚至成了真空地帶。按照相關(guān)規(guī)定，鐵路沿線兩側(cè) 815 米范圍內(nèi)為鐵路部門管轄范圍，長江堤壩內(nèi)（含堤壩）區(qū)域為南京長江航道管理處管轄范圍。對于店招、店牌管理和街區(qū)亮化，管委會只能備案管理，無審批權(quán)限，如果商家不服從管理，無有效手段予 以制止或責(zé)令整改。 改進(jìn)建議。按照 ? 誰許可誰監(jiān)管 ? 的原則，從嚴(yán)把握許可標(biāo)準(zhǔn)，對整改困難、易產(chǎn)生社會矛盾的許可申請，慎重核發(fā)。環(huán)保的職責(zé)范圍點多面廣，以最常見的 ? 餐飲油煙噪聲擾民 ?為例， 1234 12369 投訴 長期居高不下，環(huán)保部門疲于應(yīng)付，但也只能從末端污染治理入手，無法徹底解決擾民訴求。 第 12 頁 共 20 頁 打擊非法行醫(yī)需要多部門配合。明確揚塵污染的牽頭執(zhí)法部門和協(xié)助配合部門，定期或不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法。市、區(qū)兩級城管部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成信息反饋機(jī)制，第一時間掌握道路開挖信息，對附近居民進(jìn)行公告，并對環(huán)境污染、交通不便等問題提前做好預(yù)案和防范措施，將矛盾控制在最小范圍內(nèi)。市級層面應(yīng)盡快立法，出臺新的準(zhǔn)入制度，對新增餐飲實 施食藥監(jiān)、環(huán)保、工商并聯(lián)審批；同時建議工商部門在申請名稱預(yù)