5全面實(shí)現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)匯報(完整版)
【正文】 說了算，甚至理解成村民自治就是村 主任自治或村委會自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。雖然土地承包關(guān)系和家庭承包責(zé)任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治體制不會自然而然地產(chǎn)生。 依法治國是建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，村級民主是社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，而農(nóng)村村級民主法制建設(shè)的首要問題是以什么組織形式為基礎(chǔ)，針對哪些事務(wù)，由誰來主導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少支出超過 20 萬元。對于 那些承擔(dān)社會公益職能，必須由國家舉辦的事業(yè)單位要堅決穩(wěn)住，政府要在人力、財力、物力上予以重點(diǎn)保障；對那些可由市場配置資源、社會力量承擔(dān)的經(jīng)營性事業(yè)單位，要堅決放開，促使其與財政脫鉤，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，實(shí)現(xiàn)社會效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。全鄉(xiāng)境內(nèi)有 5 個自然形成的小湖泊和 2 個人工小水庫，總蓄水面積 1800 畝，容量 500萬立方米。三面環(huán)水，水資源非常豐富。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)關(guān)要繼續(xù)按照依法行政、精簡、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，簡化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強(qiáng)為 “ 三農(nóng) ” 服務(wù)的意識，做好政府該做的事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。 二、強(qiáng)化村民自治，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè) 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來是黨和政府十分關(guān)注的重大 問題。至此，村級民主法制建設(shè)的切入點(diǎn)和基本途徑就找到了，即 第 5 頁 共 14 頁 建立于村民自治這一基礎(chǔ)，其核心問題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點(diǎn)是關(guān)于自 治的制度建設(shè)，主要任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理的民主化和法制化，主要目標(biāo)是擴(kuò)大農(nóng)民的直接民主權(quán)利，為農(nóng)村的政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，應(yīng)當(dāng)依照法律把村民自治組織建立起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有水平、有威信的人推選進(jìn)村委會，這是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的前提。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用 于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨(dú)立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個嚴(yán)格法律實(shí)施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長時期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會管理模式?？傊?，村民自治順應(yīng)了我國農(nóng)村向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時代要求，農(nóng)村基層由國家管理向社會自我管理轉(zhuǎn)變已成必然趨勢，村民自治將成為農(nóng)村基層社會自我管理的基本組織形式。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，可能形成強(qiáng)大的市場開發(fā)，產(chǎn)品推銷，價格協(xié)調(diào)能力，讓千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品集合成大批量市場暢銷貨源與千變?nèi)f化的市場對接，獲 取較高的利潤。有強(qiáng)大的優(yōu)勢力量，知道怎樣和農(nóng)民打交道。只要有利可圖，農(nóng)民就會在技術(shù)，信息產(chǎn)品銷售等方面自發(fā)地合作起來。 在財政運(yùn)行方面，由于受地理區(qū)域限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿意，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對落后，歷年陳欠債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了非常大的負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后政府機(jī)構(gòu)雖然得到了精簡，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費(fèi)用基數(shù)大，加之近 第 12 頁 共 14 頁 年來逐步提高工資、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出不斷增加。 強(qiáng)化功能，推動改革。因此，應(yīng)當(dāng)把依法治村同運(yùn)用自治規(guī)范管理統(tǒng)一起來，不可偏廢。 。這應(yīng)當(dāng)是依法治村所包含的一個重要內(nèi)容。以體系建設(shè)推動管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責(zé)不清等問題，積極探索提高體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運(yùn)行效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債重重，工資不能及時發(fā)放，縣市補(bǔ)貼長期拖欠，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步鼓勵農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。使農(nóng)民在生產(chǎn)，加工和流通等各個環(huán)節(jié)中獲得利潤，促進(jìn)農(nóng)民增收。強(qiáng)化銷售手段，不斷
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