4論防范金融風(fēng)險的財政措施(完整版)
【正文】 付困難，但數(shù)量非常小。金融機構(gòu)的營業(yè)稅稅率 8％可否降低，貸款應(yīng)收未收利息的核算年限可否進一步減少為 6 個月，以貸款余額 1％計算的呆賬準備金制度可否改進，如依據(jù)五項貸款資產(chǎn)分類法建立特別準備金，提高呆賬準備金比例，再增加國有獨資商業(yè)銀行的資本金或采取其他增資辦法。（ 4） 1997 年開始加快國有商業(yè)銀行的呆賬沖銷。第三，證券公司和信托投資公司挪用股民保證金從事股票自營和房地產(chǎn)投資引起支付風(fēng)險。 1995 年以前發(fā)行的地方企業(yè)債券在這兩年已經(jīng)逐步進入償還期，在一些城市出現(xiàn)了企業(yè)無力兌付債券的情況。 這當(dāng)中以信托投資公司、城市信用社和農(nóng)村信用社為甚。 國有獨資商業(yè)銀行（四大商業(yè)銀行） 1998 年末的資本充足率大約是 4％ — 6％，遠達不到 8％的國際標(biāo)準，信托投資公司、城鄉(xiāng)信用社的資本充足率更低。 從外債統(tǒng)計上看，我國的外債數(shù)量、期限結(jié)構(gòu)、償債率等指標(biāo)都不錯。第一，農(nóng)村合作基金會問題嚴重。（ 2） 1998 年開始在廣東實行新的貸款資產(chǎn)分類方法，由原來的 “ 一逾兩呆 ” 改為五項分類法，對不良貸款資產(chǎn)的定 義由期限原則改為償還性原則。（ 6）對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逾期貸款的 利息，由地方政府財政從 1998 年起在 10 年內(nèi)償還。典型有： 80 年代末，美國國會撥款 1300 億美元給重組信托公司（ rtc），解決了 800 多家儲蓄貸款機構(gòu)在破產(chǎn)關(guān)閉后的債務(wù)償還問題；日本政府計劃在近 3 年出資 3200 億美元解決銀行業(yè)的重組，主要用于沖銷壞賬，注資有問題商業(yè)銀行和擴大存款保險； 1997 年以來，韓國、印尼、泰國在解決銀行破產(chǎn)、沖銷壞賬方面也動用了大量預(yù)算資金。 在處理金融機構(gòu)關(guān)閉、破產(chǎn)，或者為了化解金融機構(gòu)的支付危機中，中央銀行往往要損失部分過去的老貸款或增加新貸款支持。（ 6）地方財政償還本地信托投資公司的部分外債。會對我國未來的財政產(chǎn)生多大影響。 amc 或財政部每年要支付利息， 7— 10 年以后也主要是付給中央銀行，壓力不大。 amc 成立后，可以直接從中央銀行獲得貸款，其財政效應(yīng)與以上第三種方式相同。在不良貸款回收率低、 amc 運行成本高的情況下，每年補虧損會越來越大，成了 “ 無底洞 ” ，變成了另一類 “ 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 ” ，導(dǎo)致財政每年負擔(dān)很大。而國有企業(yè)借貸款不還，必須要以破產(chǎn)清算為代價，不然就沒有市場經(jīng)濟的規(guī)則了，其道德風(fēng)險的蔓延將危害無窮。（ 2）要盡快建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系。 。（ 3）降低成本與費用。中央銀行對商業(yè)銀行的金融監(jiān)管總的來說是一種外部監(jiān)管，并不能解決國有獨資商業(yè)銀 行的一些內(nèi)部機制問題。因此，成立 amc 不能解決全部問題，關(guān)鍵是要進一步深化改革國有商業(yè)銀行的管理體制。但這種方式不能使不良貸款離開商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債表，達不到區(qū)分 “ 好銀行 ” 和 “ 壞銀行 ” 的目的。一般認為，目前我國處于負通貨膨脹率時期，以這種方式處置的余地較大。我們把可能的各種方式列舉如下。 中央財政償付被關(guān)
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