【正文】 新工作機(jī)制，合力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作再上新水平。在審批服務(wù)方面，要全面落實(shí) “ 一審一核 ” 制度，嚴(yán)格按照 “ 登記受理人員受理 (初審 )―― 窗口首席代表審核 (發(fā)證 )” 兩道程序，實(shí)行窗口受理人員向 “ 首 席代表 ” 負(fù)責(zé)、 “ 首席代表 ”向局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的制度，對(duì)能夠現(xiàn)場審查辦結(jié)的報(bào)件，確保當(dāng)場辦結(jié)，對(duì)需要上會(huì)討論、現(xiàn)場勘查和聯(lián)審會(huì)簽的報(bào)件，立即啟動(dòng)聯(lián)審會(huì)議制度，由牽頭部門組織勘查，按照固定流程在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，分管局長不再簽字審批，實(shí)現(xiàn)從機(jī)制上規(guī)范行政審批的權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)辦理流程。對(duì)同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，要實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。對(duì)辦理時(shí)間相對(duì)集中的一般性審批事項(xiàng)，如年檢、年審和公共服務(wù)事項(xiàng)，窗口單位可派員集中辦理。在村社設(shè)立便民服務(wù)中心，以代辦、代理的方式滿足群眾辦事需求，將便民服務(wù)向村社延伸。除需專家論證、聽證、查勘場地等行政審批事項(xiàng)外，審批過程要嚴(yán)格控制為 “ 受理、審核、審批、辦結(jié) ” 四個(gè)環(huán)節(jié)，力求避免多次審核、多頭審批的問題。對(duì)在入駐之列的部門和事項(xiàng)，要單獨(dú)設(shè)立行政審批 科室，將所有行政許可審批事項(xiàng)統(tǒng)一歸并到行政審批科室，整體進(jìn)駐政務(wù)中心集中辦理審核、審批、發(fā)證等業(yè)務(wù)，從機(jī)制上精簡理順權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)現(xiàn) “ 批管分離 ” 和 “ 一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公 ” 。 “ 管 ” ，就是要加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管。深入推進(jìn)行政審批制度改革，必須建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，按照 “ 三個(gè)凡是 ” 的要求和 “ 應(yīng)減必減、該放就放 ” 的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。我們一定要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展大局和改革需要，以創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)工作為抓手，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，下決心破除審批多、辦證多、收費(fèi)多、罰款多的體制機(jī)制障礙，真 正把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)放到發(fā)揮企業(yè)、市場、社會(huì)力量的作用上來，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝 ! 在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我市政務(wù)服務(wù)工作與黨中央、國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢(shì)、與人民群眾的期待相比，還存在著一些不適應(yīng)、不到位、不平衡的問題。正寧縣創(chuàng)新思路，加快進(jìn)度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范化管理、事項(xiàng)進(jìn)駐、高效服務(wù)等方面取得了明顯進(jìn)步 。按照 “ 橫向到邊 ” 的原則，建設(shè)集政務(wù)公開、行政審批、電子監(jiān)察、信息查詢、市縣 (區(qū) )聯(lián)動(dòng)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，市級(jí)平臺(tái)已經(jīng)上線運(yùn)行， 8 縣 (區(qū) )中有 7 個(gè)縣 (區(qū) )完成了電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。請(qǐng)大家互習(xí)，認(rèn)真借鑒。以 “ 一站式 ” 服務(wù)為模式的政務(wù)服務(wù)中心的建立和發(fā)展，是對(duì)部門利益格局的逐步調(diào)整、整合，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的有效載體，是推進(jìn)行政管理體制改革的具體體現(xiàn)。在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，全面深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵時(shí)刻，市政府決定召開這次全市政務(wù)服務(wù)工作會(huì)議，通過現(xiàn)場觀摩、會(huì)議交流的形式，全面全市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得的成績和，深入分 析面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行安排和部署，其目的就是要以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，進(jìn)一步推進(jìn)工作創(chuàng)新，全面提高政務(wù)服務(wù)工作的水平、質(zhì)量和效率。 總的來看，一年多來，全市各級(jí)各部門圍繞實(shí)現(xiàn) “ 廉潔、勤政、高效、便民 ” 的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升辦事效率，在深化行政審批制度改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境 、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面做了大量工作，取得了明顯進(jìn)展。二是初步形成了規(guī)范有序的工作運(yùn)行機(jī)制。西峰區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，創(chuàng)新窗口管理方式，大廳運(yùn)行規(guī)范，功能充分發(fā)揮 。不適應(yīng)，主要是各級(jí)干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上還沒有完全跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，還沒有完全適應(yīng)當(dāng)前加快行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府這個(gè)大形勢(shì) 的需要，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作不積極研究、不主動(dòng)過問，存在思路不新、不活、理念落伍、被動(dòng)應(yīng)付等問題。 一、緊盯重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)把深化改革的要求落到實(shí)處 政務(wù)中心是改革的產(chǎn)物，中心的進(jìn)一步發(fā)展也必須依靠改革。凡是沒有法律依據(jù)、不符合省市文件精神以及在實(shí)際工作中難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項(xiàng)，都要堅(jiān)決予以取消、調(diào)整和下放 。各級(jí)編制、監(jiān)察部門和政務(wù)中心要明確對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決遏制變相反彈和違規(guī)違法審批。具體時(shí)限要求是，市本級(jí)在 20xx 年 6 月底改革到位，各縣 (區(qū) )在 20xx 年底前改革到位。要探索建立部門聯(lián)辦機(jī)制，充分利用政務(wù)中心 這個(gè)集中受理平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，將不同單位的具有關(guān)聯(lián)性的事項(xiàng)進(jìn)行整合，凡是涉及多個(gè)審批部門的審批事項(xiàng)，本著能省則省、能簡則簡的原則，變 “ 串聯(lián)式 ” 審批為 “ 并聯(lián)式 ” 審批，通過同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認(rèn)、聯(lián)合勘驗(yàn)、會(huì)議協(xié)調(diào)等措施，努力提高行政審批效率。 二要 落實(shí)簡政放權(quán)要求，確保部門授權(quán)到位。對(duì)違反相對(duì)集中辦理規(guī)定，自行受理審批事項(xiàng)的，要按照《慶陽市行政效能監(jiān)察辦法》、《慶陽市行政審批違規(guī)責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。市、縣 (區(qū) )政務(wù)中心要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職能，加強(qiáng)與窗口單位、企業(yè)、群眾的服務(wù)溝通，促使各窗口簡化審批程序，改進(jìn)審批方式，不斷提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。在管理運(yùn)行方面，要以績效考評(píng)為抓手，全面實(shí)行 “ 周通報(bào)、月分析、季考評(píng) ” 的常態(tài)化綜合考評(píng)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。 一要 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要選派精通業(yè)務(wù)的行家里手進(jìn)駐窗口，原則上保證從事行政審批工作的人員原人原崗，保證窗口業(yè)務(wù)能力不下降。這個(gè)問題我多次講過，各級(jí)政務(wù)中心窗口人員都很優(yōu)秀，工作辛苦，評(píng)優(yōu)要傾斜，評(píng)優(yōu)比例一般要達(dá)到 40% 以上，且不占所在部門的指標(biāo) 。上午，大家參觀了市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳，了解了市政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行情況 ?，F(xiàn)在凡有國家行政機(jī)關(guān)存在的地方都有監(jiān)察局，有黨組織存在的地方都有黨的監(jiān)管，從這個(gè)角度出發(fā)，必須要有紀(jì)委監(jiān)察局來監(jiān)管。2 年時(shí)間全部建立規(guī)范的政務(wù)大廳 。從我市來看，我們從 2024 年開始，在市級(jí)層面開始籌建政務(wù)服務(wù)中心，推 行政務(wù)服務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )和村組 (社區(qū) )兩級(jí)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立也是參差不齊 。特別是周至、戶縣，經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、灃渭新區(qū)、航空基地等還沒有成立政務(wù)中心的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，既然起步已經(jīng)晚了，就一定要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必在下半年完成籌建任務(wù)，年底前必須正式啟動(dòng)運(yùn)行，確保不拖全市后腿 。區(qū)縣兩級(jí)怎么對(duì)接要好好研究。 四是繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。目前，市上也正在試點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)進(jìn)駐市政務(wù)中心的人員和事項(xiàng)進(jìn)行管理，統(tǒng)一對(duì)全市行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的辦理實(shí)行監(jiān)督 。要做好對(duì)行政審批運(yùn)行的監(jiān)督，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)紀(jì)委要結(jié)合行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快配套的電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，對(duì)審批事項(xiàng)辦理流程、內(nèi)部環(huán)節(jié)及辦理時(shí)限全面監(jiān)察。 二要提高工作標(biāo)準(zhǔn)。再次感謝你們。二是宣讀《關(guān)于印發(fā)行政審批制度改革中嚴(yán)肅紀(jì)律若干規(guī)定的通知》 ?？h委、縣政府一直高度重視政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作，縣委會(huì)、縣長辦公會(huì)多次調(diào)度政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)情況，討論通過了保障政務(wù)服務(wù)中心 規(guī)范運(yùn)行的一系列，提出了前運(yùn)行的工作要求。行政管理帶有明顯的趨利特征，權(quán)與責(zé)脫節(jié)，權(quán)于利掛鉤。 (二 )建立政務(wù)服務(wù)中心是打造一流營商環(huán)境的迫切需要。 傳統(tǒng)的行政 審批制度使各部門畫地為牢、各自為政，造成 “ 政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化 ” ，人民群眾對(duì)此意見很大。根據(jù)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)際情況和工作需要，經(jīng)過深入調(diào)查研究和征求意見，最終確立第 一批 44 個(gè)縣直部門和公共服務(wù)企業(yè)的 331 項(xiàng)審批服務(wù)職能進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐率達(dá)到 % ，其中設(shè)立常駐窗口 26 個(gè)，進(jìn)駐窗口工作人員 46 人，入駐審批服務(wù)職能 246 項(xiàng)，涉及收費(fèi)事項(xiàng) 32 項(xiàng) 。 (二 )狠抓窗口管理，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)?！妒跈?quán)書》首先要明確窗口工 作人員職責(zé)，即除對(duì)招商引資等重大審批項(xiàng)目無否決權(quán)外，對(duì)受理的即辦件行使審批決定權(quán) 。在管理上，窗口工作人員不轉(zhuǎn)行政、工資關(guān)系，只轉(zhuǎn)黨團(tuán)組織關(guān)系，日常工作接受縣政務(wù)服務(wù)中心的管理，業(yè)務(wù)工作接受派出部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)和縣政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督指導(dǎo)。 一是公開審批事項(xiàng)。要建立健全中心各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制定窗口工作人員管理、考核、獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化中心內(nèi)部監(jiān)督。各級(jí)各部門要以方便企業(yè)、群眾辦事為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)克服困難、創(chuàng)造條件，嚴(yán)格按照有關(guān)要求做好入駐工作。 各部門、各單位要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，令行禁止，嚴(yán)格按照縣委、縣政府要求和文件規(guī)定，抓好工作落實(shí)。窗口工作人員也要根據(jù)授權(quán)，以身作則當(dāng)好表率，明確職責(zé)擺正位子，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，嚴(yán)守紀(jì)律，通力協(xié)作，密切配合，以一流的工作業(yè)績贏得組織的信任，贏得群眾的認(rèn)可。 (二 )強(qiáng)化輿論宣傳。組織服務(wù)對(duì)象對(duì)窗口工作人員的出勤、服務(wù)態(tài)度、儀表語言、辦事效率等進(jìn)行綜合評(píng)議。要積極創(chuàng)造條件，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容制作服務(wù)事項(xiàng)公開欄，設(shè)置電子屏幕和觸摸屏查詢系統(tǒng)，對(duì)受理的審批事項(xiàng)及時(shí)公布辦理情況，讓群眾及時(shí)了解辦理進(jìn)度。派駐人員由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一組織年度考核。對(duì)不屬于窗口受理的事項(xiàng)具有協(xié)調(diào)答復(fù)告知權(quán)，真正使窗口工作人員有職有責(zé)有權(quán)，做到既有權(quán)受理，又有權(quán)辦理。 各有關(guān)部門、單位要堅(jiān)決貫徹 “ 三集中、兩到位 ” 要求，將同一審批權(quán)限向一名分管領(lǐng)導(dǎo)集中、審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中、審批科室向政 務(wù)服務(wù)中心集中，做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心到位、審批權(quán)限授權(quán)到位。各有關(guān)部門、單位要認(rèn)真落實(shí)縣府辦 43 號(hào)文件，對(duì) “ 中心 ” 進(jìn)駐工作實(shí)行 “ 一把手 ” 負(fù)責(zé)制，任何部門、單位不準(zhǔn)討價(jià)還價(jià)，杜絕推諉扯皮 。 (四 )建立政務(wù)服務(wù)中心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。省委、省政府提出山東要力爭 成為全國行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。今年 11 月 1 日在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革會(huì)上明確講話要