【正文】 意識差、執(zhí)法難度大的問題還沒有從根本上解決，企業(yè)超標(biāo)直排和偷排偷放的違法現(xiàn)象的處罰和制裁強度不夠。重污染行業(yè)的污染仍占較大比重，城鄉(xiāng)生活污染和農(nóng)村面源污染明顯增加。各地、各部門認真組織實施 “ 十五 ” 計劃，一批從根本上破解工業(yè)污染防治難題、提升污染防治能力的重要工程正在穩(wěn)步推進。 (三 )生態(tài)建 設(shè)和保護工作進一步加強。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各有關(guān)部門及全市環(huán)保戰(zhàn)線上廣大同志們的共同努力下，克服困難，乘勢而上，精心組織，狠抓落實，較好地完成了各項環(huán)保任務(wù)，取得了突出的成績。 (一 )工業(yè)污染負荷加重趨勢得到遏制。在以 **生態(tài)示范縣為龍頭的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)上，啟動了建設(shè)“ 生態(tài) **” 這一戰(zhàn)略工程，初步建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制，完成了中長期生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制。 “ 十五 ” 計劃項目開工率、運行率、投資率及污水處理收費率明顯提高，重要行業(yè)尤其是造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大 。二是企業(yè)治污設(shè)施老化，能力 建設(shè)投入明顯滯后。對于這些問題，我們必須高度重視，保持清醒的頭腦，充分認識環(huán)保工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，采取切實有效措施認真加以解決。隨著人民群眾的生活質(zhì)量的提高，環(huán)境保護的呼聲和要求也越來越強烈，環(huán)境保護問題成為了全社會關(guān)注的焦點和熱點問題。 去年 10 月，國家專門在蚌埠召開了淮河流域水污染防治工作，對治淮四省的水污染防治工作提出了明確提出了 “ 五個重視 ” ，強調(diào)要更加重視科學(xué)發(fā)展、重視環(huán)境綜合治理、重視發(fā)揮市場機制作用、重視運用經(jīng)濟、法律等多種手段。對重點地區(qū)要進一 步實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)政策措施，提高污染排放控制的要求。 (二 )切實推進 “ 十五 ” 計劃的實施，做好 “ 十二五 ” 計劃的編制 隨著國家對淮河流域水污染防治力度加大，中央將加大投資力度，提高建設(shè)資金補助的比例，支持城市污水處理廠和收集管網(wǎng)建設(shè)。要結(jié)合 “ 十五 ” 的實施，盡快籌劃編制 “ 十二五 ” 環(huán)保規(guī)劃，規(guī)劃的 編制既要結(jié)合我市實際，針對當(dāng)前和今后一段環(huán)保工作的焦點和熱點問題，突出現(xiàn)實可操作性，又要把握全局，實現(xiàn)規(guī)劃的長遠性、可持續(xù)性，體現(xiàn)出一定的高度和深度。對去年以來群眾投訴反映的問題進行一次全面清理，對長期得不到解決的老大難問題，采取有力措施，集中整治，切實加以解決。對擅自停止使用治污設(shè)施并超標(biāo)排放的企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰，并責(zé)令停產(chǎn)整頓，未經(jīng)環(huán)保部門驗收，不得恢復(fù)生產(chǎn)。一是加強監(jiān)管，建立完善環(huán)境保護綜合決策機制。努力探索踐行污水處理設(shè)施運行市場的道路。各地各部門要從可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，本著對廣大人民群眾負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，認真落實治理污染的重點任務(wù)，努力促進各項目標(biāo)的實現(xiàn)。 各類企業(yè)要加強管理，科學(xué)治污。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，正確引導(dǎo)社會輿論，加強和改善對淮河治污情況的報道和監(jiān)督。 下面，我就進一步做好當(dāng)前和今后一個時期全市環(huán)境保護工作，再強調(diào)幾點意見： 第一，在思想認識上要進一步提高，切實增強環(huán)境保護的緊迫意識。從中央到地方，環(huán)保工作呈現(xiàn)出重視程度空前、工作決心空前、工作力度空前的態(tài)勢，做好環(huán)境保護工作對于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和發(fā)展活力具有十分重要的意義。區(qū)域性的水污染和大氣污染問題還比較嚴重，一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)保問題還沒有得到根本解決 。全市各級、各部門、各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從率先 建成更高水平全面小康社會的高度，從政治和民生的高度，深刻認識加強環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，深刻認識保護環(huán)境不僅是我們應(yīng)有的工作態(tài)度，也是一種文明的生活態(tài)度和價值觀，切實增強做好新形勢下環(huán)境保護工作的責(zé)任感和緊迫感，本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的態(tài)度，把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，積極主動地抓好這項工作，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要抓住相關(guān)產(chǎn)業(yè) “ 上大壓小 ” 的政策機遇，積極爭取國家政策、資金支 持，促進企業(yè)戰(zhàn)略重組，推動大企業(yè)進一步擴大規(guī)模、提升水平，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。要全力抓好各類企業(yè)特別是污染源大戶的減排技術(shù)改造、 “ 三廢 ” 治理、環(huán)境監(jiān)控等重點項目建設(shè)，為實現(xiàn) 全市污染減排和環(huán)境保護提供有力支撐。不重視民生的執(zhí)政，必然會失去群眾的支持和擁護 。要按照生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，以促進可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為核心，以實現(xiàn) “ 又好又快新跨越、率先全面達小康 ” 為目標(biāo)，以實施生態(tài)環(huán)境與資 源保障體系建設(shè)、生態(tài)人居環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)三大工程，打造現(xiàn)代加工制造、綠色食品生產(chǎn)和休閑旅游三大基地為支撐，全面推進生態(tài)馬鞍山建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)。保護生態(tài)環(huán)境是一項長期而艱巨的任務(wù)，臨時的行政手段和短期的政府行為只能解決一時一地的問題，持續(xù)推進環(huán)保工作，必須不斷加強制度建設(shè)，建立健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律和環(huán)境保護要求的制度體系。 一是要強化工作責(zé)任制。要結(jié)合正在深入開展的全市新一輪解放思想大討論活動，切實抓好環(huán)保隊伍的思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬、勇于執(zhí)法、嚴于執(zhí)法的環(huán)保工作隊伍。 同志們，加強環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。省長指出， “ 環(huán)保問題已經(jīng)到了非狠下決心不可、非盡快扭轉(zhuǎn)不可的時候 ” ，語氣之嚴厲、態(tài)度之堅決都是過去不曾有過的。times。 一要在源頭上管 起來。凡與環(huán)保要求相悖的項目，國土部門不得提供用地，建設(shè)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，工商部門不得辦理執(zhí)照，電力部門不得供電。要圍繞氮氧化物減排，強化機動車淘汰力度，加強機動車尾氣檢測與管理，嚴格機動車尾氣排放合格標(biāo)志發(fā)放。這里再強調(diào)一下流域污染問題，已經(jīng)到了不整不可、不治不行的地步，特別是污染嚴重的 times。 三要在手段上硬起來。觸犯法律的，要依法追究其刑事責(zé)任。 對違反國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，亂批亂建項目，造成生態(tài)破壞的，要嚴肅追究責(zé)任 。要廣泛開展環(huán)保宣傳教育，形成社會共 同關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。從事環(huán)保工作的同志要忠于職守、敢于碰硬，下決心糾正環(huán)境執(zhí)法失之于寬、失之于松的現(xiàn)象。我們一定要本著對人民群眾負責(zé)、對未來發(fā)展負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的精神，下更大的決心，用更有力的措施，為保護好 times。 第三，要加強執(zhí)法能力建設(shè)。日前，市政府常務(wù)會議研究通過了《 times。我們堅信，做到這一點，不僅不會影響投資環(huán)境，反而是對發(fā)展環(huán)境更高層面的優(yōu)化。對這種違法行為，要實行 “ 零容忍 ” ，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，鐵心減排、鐵腕治污、鐵面執(zhí)法。河、 times。times?？傊诃h(huán)境容量這么緊張、環(huán)境要求這么緊迫的形勢下，不準(zhǔn)再出現(xiàn)未批先建的項目，不準(zhǔn)再出現(xiàn)不符合 “ 三同時 ” 要求的企業(yè)，不準(zhǔn)再欠環(huán)保新帳。要強化環(huán)保第一審批權(quán)，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價與 “ 三同時 ” 制度，強化項目立項、環(huán)評和審批責(zé)任管理，按照 “ 誰立項、誰負責(zé) 。落腳點就是為群眾留一方青山碧水藍天。盡管如此，但仍面臨生產(chǎn)生活污染疊加，點、線、面源污染共存，新舊污染物交織，水氣土污染相互影響的復(fù)雜態(tài)勢，很多污染問題觸目驚心。times。環(huán)保工作綜合性強、涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程。要將污染物排放總量控制、重點項目建設(shè)、重點治污工程等目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實到有關(guān)部門和單位，做到一級抓一級、層層抓落實。要進一步建立健全我市的環(huán)保工作制度體系，完善各級政府穩(wěn)定增長的環(huán)保投入機制，健全企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染排放的約束機制，以 “ 誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰排污誰付費、誰受益誰補償 ” 為原則，建立健全資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償?shù)臋C制。要以即將啟動實施的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗工作為契機，與推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中 、工業(yè)向園區(qū)集中相協(xié)同，進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升環(huán)境的質(zhì)量水平和承載能力。在加快經(jīng)濟發(fā)展、促進居民增收的同時，我們要始終堅持環(huán)保優(yōu)先，始終把解決好群眾普遍關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的突出環(huán)境問題擺在環(huán)保各項工作的第一位，及時采取有效措施，努力讓廣大人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。對已經(jīng)納入建設(shè)計劃的重點環(huán)保項目，要安排好資金，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，盡快完成項目前期工作，抓緊開工建設(shè)。對一些污染嚴重又無法治理的小企業(yè)，要下決心予以關(guān)停，決不能因一時的蠅頭小利影響群眾生產(chǎn)生活和全市發(fā)展大局。 全年環(huán)保工作的各項目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要確保今年各項環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的全面完成，推進經(jīng)濟 社會又好又快發(fā)展，切實為 “ 十二五 ” 環(huán)保目標(biāo)的勝利完成和率先全面達小康目標(biāo)的最終實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)，我們必須牢固