【正文】 起訴訟的具體行政行為，而由法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織 ” 。 2024年 7 月 18 日， XX 縣區(qū)政府召集了一次有城建局、土地局和施堯村負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，會(huì)議決定在施堯村 85 畝耕地和另一塊農(nóng)用地總計(jì) 149 畝的土地上興建農(nóng)民公寓， 并同時(shí)決定給村委會(huì)每畝 5 萬元的補(bǔ)償費(fèi)。 [案情介紹 ] 施堯村是 XX市近郊的一個(gè)農(nóng)村，隨著 XX市城市建設(shè)的擴(kuò)展，這個(gè)村的土地大部分被企業(yè)和政府征用，到 2024 年 8 月，這個(gè)村僅剩下最后一塊約 85 畝的耕地。如果以他們申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)向所在地的人民政府提出行政復(fù)議，因?yàn)榫用裎瘑T會(huì)和村民委員會(huì)是行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格。 特此證明年 月 日 第三篇：被告主體資格 施堯村村民訴村委會(huì)村民委員會(huì)是否具有行政訴訟被告資格 —— XX 市施堯村村民訴村委會(huì)案評(píng)析 [案例問題 ] 從權(quán)力來源角度難以充分證明村委會(huì)具有行政訴訟被告資格，這是否是實(shí)踐中僵化運(yùn)用《行政訴訟法》第 25 條第 4 款和《若干問題的解釋》第 1 條第 1 款所致。轟鳴的機(jī)器碾壓過正在成熟的稻田， 85畝耕地就這樣消失了，近 5 萬斤稻谷也同時(shí)埋進(jìn)了土里。這起被法律界認(rèn)為是 “ 全國首例村民狀告村委會(huì) ” 的行政訴訟案，由于始終被法院認(rèn)為被告主體不合格而 “ 流產(chǎn) ” 。憲法第 111 條規(guī)定： “ 車城市和農(nóng)村按照 第 5 頁 共 17 頁 居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。村委會(huì)實(shí)際上只是基層群眾性組織的執(zhí)行組織。這些規(guī)定，體現(xiàn)了一種行政權(quán)力的 ①② 張正釗 .行政法與行政訴訟法 .中國人民大學(xué)出版社 .1999年版 .第 359頁 .姜明安 .行政法與行政訴訟法 .北京大學(xué)出版社 .1999 年版 .第 2 頁 .③ 應(yīng)松年，王成棟 .行政法與 第 7 頁 共 17 頁 行政訴訟法案例教程 .中國法制出版社 .2024 年版 .第 341 頁 .特征，所授予的權(quán)力內(nèi)容也是管理性質(zhì)的，既然村委會(huì)行使了管理職能，就是一種行政行為。只有這樣，才能有效的制約村民委員會(huì)的公權(quán)力行為，加強(qiáng)對(duì)村民的權(quán)利保障?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，集體所有的土地依法屬村民集體所有，由村委會(huì)經(jīng)營管理。隨著時(shí)代需要不同，公權(quán)力與私權(quán)利可以互相轉(zhuǎn)換的，僅從法律條文本身很難確定一項(xiàng)職能是 “ 公的 ”還是 “ 私的 ” ?，F(xiàn)在，試著從公共職能的角度來分析以求結(jié)論。 從理論上分析，某一主體的行為是否具有公共職能屬性，表 第 12 頁 共 17 頁 現(xiàn)在是否具公共利益性、國家意志性、權(quán)利影響性。 國家意志性方面，盡管村委會(huì)被憲法法律界定了基層群眾性自治組織，但該制度的定型及在全國范圍內(nèi)的普遍推行卻是一個(gè)由國家主導(dǎo)的過程，因而村民自治組織的活動(dòng)目的和職責(zé)權(quán)限在法律上是國家意志的結(jié)果。行政法的適用范圍擴(kuò)展到村委會(huì)行使公共職權(quán)的行為，使村委會(huì)的權(quán)力行使進(jìn)一步規(guī)范化，并更好地實(shí)現(xiàn)行政的目的：一方面村委會(huì)的行政必須符合行政法的一般規(guī)定，必須遵循一定的程序合法，合理地進(jìn)行，而不能以 “ 自治 ” 的名義為所欲為；另一方面，村委會(huì)的行政行 為因此也對(duì)相對(duì)人具有公定力和拘束 第 14 頁 共 17 頁 力，相對(duì)人如無合法理由而拒不執(zhí)行村委會(huì)的決定，將承擔(dān)一定法律責(zé)任。）將位于的房屋。它們同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。但是為什么會(huì)形成重視與淡漠的區(qū)別呢。要搞好社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)自治，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。村委會(huì)具有自治組織和經(jīng)濟(jì)組織合一的性質(zhì)，許多村都有集體企業(yè)和集體資產(chǎn)，一般來說，集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、集體資產(chǎn)越多的村，村委會(huì)成員職位的吸引力就越大，就會(huì)有更多的人參與競(jìng)爭(zhēng)，特別是一些臨近 XX 縣區(qū)的村，由于地理位置優(yōu)越，村莊在城市改造和擴(kuò)建中出讓出賣土地多，集體收益比較大，有些人參選村干部就不是為了給村民服務(wù)，而是為自己有利可圖，因此，在換屆選舉中，競(jìng)爭(zhēng)就異常激烈。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映人民群眾的意見、要求和提出建議。租給用于生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所（建、構(gòu)筑物） 第 15 頁 共 17 頁 使用，該生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所（建、構(gòu)筑物）產(chǎn)權(quán)屬于所有，因故未辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》。這一標(biāo)準(zhǔn)則能加強(qiáng)村委會(huì)的權(quán)威，對(duì)于增進(jìn)行政效率，保護(hù)村委會(huì)更好地行使公共職能具有重要意義。