【正文】 潤(rùn)下降最為明顯，超過 15%的企業(yè)利潤(rùn)水平有所下降，西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)大力推動(dòng)景區(qū)產(chǎn)品開發(fā)，并做好各項(xiàng)管理工作。 東中西部景區(qū)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的同比變動(dòng) 從規(guī) 模指標(biāo)來看。 %的景區(qū)從業(yè)人員數(shù)量與去年同期持平，景區(qū)的用工規(guī)模更加穩(wěn)定，只有 %的企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量有所下降。與去年同期相比， xx 年第 1 季度接待人數(shù)增加與持平的景區(qū)企業(yè)基本相當(dāng)。 負(fù)面因素 春節(jié)黃金周期間，熱點(diǎn)景區(qū)容量過載，使景區(qū)、交通和安全保障面臨著空前巨大的壓力。旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)為景區(qū)行業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 第 1 季度景區(qū)企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)狀況的預(yù)期中，有 %的企業(yè)表示企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r上升，而認(rèn)為本季度經(jīng)營(yíng)狀況下降的企業(yè)占比為 %。本季度 %的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入有所增加，同時(shí)有 %的景區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本有所下降，而%的企業(yè)營(yíng)收下降。 xx 年第 1 季度東部地區(qū)以及中部地區(qū)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)狀況環(huán)比上升的企業(yè)占比 均不足 30%，而西部地區(qū) %的企業(yè)認(rèn)為本季度經(jīng)營(yíng)狀況好于 xx 年第 4 季度。 從績(jī)效指標(biāo)來看。景區(qū)發(fā)展由淡季逐漸轉(zhuǎn)入旺季，景區(qū)企業(yè)對(duì)于下季度行業(yè)及企業(yè)發(fā)展的預(yù)期均高于本季度，對(duì)今年總體發(fā)展的預(yù)期呈現(xiàn)審慎樂觀的態(tài)度。具體而 言，除了確立合理有效的品牌營(yíng)銷策略外，還應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)與該品牌信息一致并能讓中國(guó)用戶產(chǎn)生文化共鳴的網(wǎng)站；在主要社會(huì)媒體網(wǎng)站（包括幾大視頻分享網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)和微博）建立網(wǎng)頁，發(fā)布與產(chǎn)品相關(guān)的內(nèi)容，擴(kuò)大產(chǎn)品的影響范圍；推出具創(chuàng)新 第 7 頁 共 29 頁 性的社會(huì)媒體宣傳活動(dòng)來驅(qū)動(dòng)流量并捕獲消費(fèi)者數(shù)據(jù)。一是政府管理模式，即政府絕對(duì)管理國(guó)有資源，掌控景區(qū)的開發(fā)與利用，其代表是 **、 **；二是企業(yè)管理模式，即政府參股企業(yè)，對(duì)國(guó)有資源的管理保留控制權(quán)，景區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)行企業(yè)化管理，其代表是 **。其景區(qū)門票收入大部分歸市級(jí)所有，以 xx 年為例，景區(qū)門票收入和索道收入的安排比例，經(jīng)推算， **市對(duì) **管委會(huì)的資金安排比例是 6： 4。 （二） “ 三地 ” 對(duì)門票免票、門票優(yōu)惠的管理情況 “ 三地 ” 景區(qū)都有門票免票及門票優(yōu)惠，但各不盡同。 **市政府對(duì) **景區(qū)的管理，是股份制模式。 **門票（ 230/張）優(yōu)惠政策。 第 12 頁 共 29 頁 從財(cái)政體制上分析，預(yù)算管理是景區(qū)門票管理很實(shí)用的管理手段。 另外，從免票、門票優(yōu)惠政策上比較， “ 三 地 ” 政府從免票對(duì)象、優(yōu)惠幅度上，都是從緊控制，但相比之下，免票、門票優(yōu)惠政策按從緊排列，分別是： **、 **、 **。二是完善的預(yù)算體制。從幾個(gè)景區(qū)門票管理來分析， **市對(duì)接待免票，實(shí)行先登記，后結(jié)算。從門票印制成本上， **、 **、 **對(duì)門票成本控制很嚴(yán)。以 **市為例，多年來景區(qū)的門票收入全額上繳市財(cái)政金庫，門票收入歸市、區(qū)兩級(jí)所有。 三、我市加強(qiáng)景區(qū)門票管理的對(duì)策 一是在現(xiàn)有體制上進(jìn)一步完善 強(qiáng)化政府管理職能，加大景區(qū)門票及門票收入管理的力度。因此，在考慮啟動(dòng)市場(chǎng)的同時(shí)，更要考慮 “ 人旺財(cái)旺 ” 的實(shí)際，不可過多地出 臺(tái)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保收入的增長(zhǎng)，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。 節(jié)約成本，壓縮支出。 實(shí)行科學(xué)績(jī)效考核。 政府管理模式 在行政管理體制上， **市政府對(duì) **景區(qū)行使管理權(quán)，設(shè)立了 第 19 頁 共 29 頁 正縣級(jí) **管理委員會(huì)具體辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé) **景區(qū)管理、經(jīng)營(yíng)與開發(fā)等事務(wù)性的工作。根據(jù)規(guī)定，對(duì)新提價(jià)的門票價(jià)格所形成的收入， 90%歸市級(jí)財(cái)政， 10%歸 **管理委員會(huì)。 三地門票免票管理 **市政府對(duì)景區(qū)門票免票的管理，實(shí)行先登記，后結(jié)算。 **旅游發(fā)展股份 第 21 頁 共 29 頁 公司規(guī)定，除政策性規(guī)定外沒有免票，一律購票進(jìn)入景區(qū)。對(duì)當(dāng)年考取大學(xué)的學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠，憑全日制大學(xué)錄取通知書原件和本人有效身份證原件，門票執(zhí)行每張 60 元的優(yōu)惠政策（執(zhí)行時(shí)間 7 月 1 日 8 月 31 日）；對(duì)特殊群體的優(yōu)惠，學(xué)生（全日制本科及以下學(xué)校）、現(xiàn)役軍人、 第 22 頁 共 29 頁 軍隊(duì)退離休干部、未成年人、全國(guó)道德模范、英雄模范和省部級(jí)以上勞動(dòng)模范，憑相關(guān)證件門票按旺 季價(jià)格享受半價(jià)優(yōu)惠，即115 元 /張； 60 歲以上的老年人憑本人有效居民身份證件，門票按旺季價(jià)格享受半價(jià)優(yōu)惠，即 115 元 /張，殘疾人憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》門票按旺季價(jià)格享受半價(jià)優(yōu)惠，即 115 元 /張，持有國(guó)家殘聯(lián)頒發(fā)的一至四等殘疾證的殘疾人士可享受免票待遇。三地政府有 **、 **實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算管理，特別是**市政府將門票收入納入市財(cái)政統(tǒng)一管理，體制明、關(guān)系順、效益高。 二、三地景區(qū)門票管理的基本特點(diǎn) 政府的重視、完善的體制是搞好景區(qū)門票管理的前提。**、 **對(duì)門票收入都進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)算，其收入均實(shí)行兩級(jí)分成，操作便捷，運(yùn)行高效。 **管理局每年按總購票人數(shù)的 1%控制免票、獎(jiǎng)勵(lì)票、優(yōu)惠票。以 100 萬人計(jì)算， **、 **、 **比我市節(jié)約門票成本分別是： 585 萬元、 607 萬元、 497 萬元。 **市政府對(duì) **一年的管理、建設(shè)、維護(hù)都有詳細(xì)的預(yù)算，市財(cái)政按年初預(yù)算撥付， **管理委員會(huì)按照預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)核心景區(qū)門票管理，對(duì)籌集更多的城市建設(shè)資 金、增加市區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入都有著明顯的現(xiàn)實(shí)意義。 嚴(yán)格門票管理，規(guī)范免票直放。要對(duì)現(xiàn)有的門票成本、 ic 卡、一城通過高的問題進(jìn)行整改，可采取公開招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等方式來控制門票印制成本。制定科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)景區(qū)門票管理的績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，最 **度上調(diào)動(dòng)各方積極性。解決景區(qū)的管理體制問題，就是要解決景區(qū)的管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，我們認(rèn)為景區(qū)管理主體應(yīng)為市政府，可委托給 XX 縣區(qū)政府或張管處經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，解決目前區(qū)、處共管體制中存在的責(zé)任不明、分工不細(xì)、管理脫節(jié) 等問題。從每年接待票 40000 張壓縮到 30000 張以內(nèi)，并由市區(qū)兩級(jí)政府掌握使用，不再分配到市直單位和張管處。因此，一是要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的管理力度，理順市、區(qū)、處的關(guān)系。目前，從 我市情況來看，不僅管理層次多，收支沒有預(yù)算約束，門票收入分流也相對(duì)復(fù)雜。第三，三地嚴(yán)格控制了促銷成本。而我市的門票免票管理，以為例，我市未購票人數(shù) 370105 人，主要構(gòu)成是： 市免 3 人、區(qū)免 7186 人、張管處免 6161人、獎(jiǎng)勵(lì)免 112534人、直放 224131人（包括學(xué)生 126216人、現(xiàn)役軍人 16057 人、 70 歲以上老人 30845 人、殘疾人 5278人、記者 8711 人、其他簽批、市民等直放 37024 人），未購票人數(shù)占進(jìn)山總?cè)藬?shù) %。 **市政府、**州政府對(duì)于授權(quán)管理景區(qū)的 **管委會(huì)和 **管理局，明確了職能、細(xì)化責(zé)任，如 **管委會(huì)只負(fù)責(zé) **景區(qū)內(nèi)的管理、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)，重大的決策由 **市政府決定， **管委會(huì)具體執(zhí)行，門票收入由市財(cái)政統(tǒng)一安排，不存在兩級(jí)的利益紛爭(zhēng)。以景區(qū)旅 第 24 頁 共 29 頁 游資源的充分運(yùn)用，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的切入點(diǎn)，通過資源性有償使用獲得更多的門票收入，增加地方政府財(cái)力。兩者比較，實(shí)行政府模式下的預(yù)算管理更能體現(xiàn)政府的管理意圖，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益可以得到同時(shí)提高，運(yùn)行效率也能得到大幅度的提升。 （三）三地、 **景區(qū)購票人數(shù)、收入情況 表一：景區(qū) xx購票人數(shù)、收入數(shù)單位：萬人、萬元 （四）對(duì)三地管理模式、經(jīng)驗(yàn)比較和利弊分析。對(duì)學(xué)生、 60 歲以上老年人憑 證享受旺季 60 元 /人 、淡季 50 元 /人的優(yōu)惠；對(duì)現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、軍隊(duì)離退休干部、殘疾人、兒童（ 米以下）、70 歲以上老年人憑有效證件實(shí)行免票進(jìn)山；對(duì)教師、省部級(jí)以上勞模、英模、道德模范享受門票優(yōu)惠，旺季每人 100