3規(guī)范性文件備案審查過(guò)程調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 復(fù)適用性和長(zhǎng)期有效性?xún)蓚€(gè)特征，規(guī)范性文件一經(jīng)公布，就在本行政區(qū)域和有效期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力，這就要求制定的規(guī)范性文件必須結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、措詞準(zhǔn)確，要經(jīng)得起推敲，不能朝令夕改。而有些部門(mén)拋棄了制定規(guī)范性文件的根本目的，不從本地實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)上級(jí)文件 “ 照葫蘆畫(huà)瓢 ” ，簡(jiǎn)單地進(jìn)行復(fù)制，造成規(guī)范性文件重復(fù)制定，數(shù)量不斷增多。為促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，本文以近年來(lái)基層政府規(guī)范性文件備案審查工作的現(xiàn)狀為實(shí)證材料，淺談一下規(guī)范性文件備案審查中存在的問(wèn)題以及對(duì)策。但是個(gè)別制定部門(mén)受利益的驅(qū)使，在制定規(guī)范性文件的過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)本部門(mén)的權(quán)利和利益，忽視本部門(mén)的義務(wù)和責(zé)任，審查機(jī)構(gòu)如果對(duì)這一情況不進(jìn)行認(rèn)真審查，聽(tīng)之任之，勢(shì) 必?fù)p害行政管理相對(duì)人的權(quán)利，使規(guī)范性文件成為部門(mén)爭(zhēng)權(quán)奪利的工具。二是規(guī)范性文件的制定形式不規(guī)范?！?XX 省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第五條規(guī)定 “ 鄉(xiāng)級(jí)以上地方各級(jí)人民政府 XX 縣區(qū)級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30 日內(nèi)向上一級(jí)或本級(jí)人民政府報(bào)送備案 ” 。備案審查機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件進(jìn)行制定的同時(shí)即介入審查活動(dòng)，對(duì)規(guī)范性文件制定的方針政策和法律依據(jù)進(jìn)行把關(guān)，減少備案審查時(shí)間，提高備案審查效率；三是備案審查與專(zhuān)家協(xié)審相結(jié)合。 總之 ，規(guī)范性文件是各級(jí)各部門(mén)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行行政管理職能的重要依據(jù)，能否做好規(guī)范性文件備案審查工作，直接關(guān)系到依法行政、建設(shè)法治政府目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，對(duì)維護(hù)政府部門(mén)
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