【正文】 檢查組，以簽訂和執(zhí)行勞動合同、落實(shí)和完善最低工資制度、解決拖欠工資問題和實(shí)施社會保險(xiǎn)制度等勞動者權(quán)益保障內(nèi)容為重點(diǎn)，從今年 9 月開始對《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱勞動法）的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。國務(wù)院制定和公布了《勞動保障監(jiān)察條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等 7 件行政法規(guī)；勞動保障部等部門先后制定了50 多件部門規(guī)章。從 1995年到 2024 年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員由 億人增加到 億人；進(jìn)城 第 3 頁 共 13 頁 務(wù)工人員達(dá)到 1 億人，跨省就業(yè)的約 6000 萬人；近三年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 2600 萬個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 ％以內(nèi)。到 2024 年底，全國有 萬個用人單位建立了工資集體協(xié)商制度。 2024 年以來，國務(wù)院在東北三省開展了完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)，為深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。 （一）勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。一些企業(yè)勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。建筑企業(yè)和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)企業(yè)拖欠職工工資問題還很突出，有的企業(yè)前清后欠，有的企業(yè)主甚至把欠薪當(dāng)作謀利手段，拖欠后惡意逃匿。 （四）社會保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。勞動爭議不能得到及時解決，直接影響了勞動者合法權(quán)益的保護(hù)，有的還引發(fā)了一些群體糾紛、集體上訪事件。各級政府及其有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān) 要從貫徹 “ 三個代表 ”重要思想和十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)提高對保護(hù)勞動者重要性的認(rèn)識。要從實(shí)際出發(fā)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對困難群體再就業(yè)的扶持力度。建議國務(wù)院在 2024 年開展一次勞動合同制度實(shí)施情況的檢查，摸清底數(shù) ，采取有效措施，用三年時間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同。推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長機(jī)制，督促企業(yè)在效益增長的同時提高勞動者 第 11 頁 共 13 頁 工資。要在統(tǒng)一社保制度的前提下，針對他們的特點(diǎn)，確定其參加社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平和相應(yīng)的保障待遇，提高他們的參保積極性。有關(guān)部門要加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，督促用人單位改善勞動條件，嚴(yán)格遵守國家對工時、女職工和未成年工保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。完善相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)在新形勢下更好地保護(hù)勞動者合法權(quán)益的要求。切實(shí)維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益，是貫徹黨的十六屆五中全會精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。完善勞動爭議處理機(jī)制，縮短爭議處理時間。此外，對檢查中大家反映比較強(qiáng)烈的問題，如行政事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金差距過大，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不配套，職工看 第 12 頁 共 13 頁 病難、個人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)重，以意外傷害保險(xiǎn)取代工傷社會保險(xiǎn)等問題，建議有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。 國務(wù)院和有關(guān)部門要總結(jié)近年來清理拖欠工資的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，在 2024 年底前基本解決工資歷史拖欠問題。同時，有關(guān)部門要制定和完善適用于不同行業(yè)的勞動合同示范文本，明確用人單位對勞動條件、勞動內(nèi)容、工資報(bào)酬、職業(yè)危害的告知等法定義務(wù)，指導(dǎo)用人單位與勞動者簽訂內(nèi)容規(guī)范的勞動合同。 第 10 頁 共 13 頁 要加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)社會責(zé)任感，遵守勞動法律法規(guī)；引導(dǎo)廣大勞動者掌握勞動法知識，提高依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識維護(hù)勞動者權(quán)益與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，甚至把犧牲勞動者權(quán)益作為招商引資的優(yōu)惠條件。多數(shù)地方的社會