3合憲性審查工作分析及推進研究(完整版)
【正文】 嚴重威脅國家治理。從實踐可以發(fā)現(xiàn)，合憲性審查制度為解決違反憲法的問題，提供了憲法化的解決框架，強調(diào)法律問題憲法化的基本要求，積極推進政治問題憲法化的改革進程，這是新時期法治國家建設(shè)的內(nèi)在需求，更是維護國家法制統(tǒng)一的根本保障，應(yīng)在新的時代背景下得到有效實踐。特別是制度體系的不完善、法律層面的空白狀態(tài)，都會合憲性審查的實質(zhì)性推進，形成較大阻力。 （二）審查體系不統(tǒng)一。依法治國的推進，要求建立和諧的法律體系。從合憲性審查的本質(zhì)而言，備案審查制度與其有著制度的內(nèi)在聯(lián)系， 完善備案審查制度是基于合憲性審查制度建設(shè)的內(nèi)在要求。為此，我國應(yīng)以《憲法監(jiān)督法》的制定，對合憲性審查對象進行明確。在筆者來看，推進合憲性審查工作，關(guān)鍵在于夯實三個方面工作：一是推進合法性審查建設(shè)，夯實合憲性審查過濾機制的功能；二是建立完善的制度體系，深化合憲性審查制度建設(shè)；三是制定《憲法監(jiān)督法》，推進合憲性審查的 第 8 頁 共 8 頁 法制化、規(guī)范化建設(shè)。我國合憲性審查程序存在多法規(guī)定的情形，導(dǎo)致審查程序不嚴密，缺乏規(guī)范化。筆者認為，具有合憲性審查建議權(quán)的主體應(yīng)包括：（ 1）審理案件的法律；（ 2）案件當(dāng)事人，這是促進合憲性審查程序規(guī)范化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。立法機關(guān)制定法律，是基于公權(quán)力的實施，存在符合憲法規(guī)定與違反憲法規(guī)定的兩種表現(xiàn)。首先，我國審查體系尚未統(tǒng)一，審查內(nèi)容、審查制度等方面，未能實現(xiàn)有效的審查效能，以至于合憲性審查的執(zhí)行不到位，影響了合憲性審核的推進；其次，在諸多領(lǐng)域范 疇，我國審查體系并未明確，如全國人大常委會對黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)的合憲性能夠進行審查，當(dāng)前的四套審查體系均未明確，這就形成了合憲性審查的 “ 空白區(qū) ” ；再次，合憲性審查具有一定的局限性，在合憲性、合法性審查等方面存在重合或盲區(qū)，這就導(dǎo)致了當(dāng)前合憲性審查的局限性，難以形成積極的審查效果。我國現(xiàn)行法律制度要求，通過法規(guī)、規(guī)章提交備案的過程中，需進行法規(guī)規(guī)章審查，這是我國合憲性審查的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治體系的重要體現(xiàn)。國家治理能力的提升，直接關(guān)系到
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