全面推行國庫集中收付制度的思考概述(完整版)
【正文】 . 財務人員對國庫支付制度政策理解不到位，執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，使制度不能得到很好的貫徹落實。 ? （三）基礎設施薄弱，人員效率低下 我國目前國庫集中收付實施的基礎設施很薄弱，適用于國庫集中收付制度的“金財工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細化的部門預算、方便快捷的銀行清算系統(tǒng)、“金財工程”等配套措施，是保證國庫集中收付制度順利實施的保證?！币簿褪钦f編制部門預算，建立明晰的財政資金支付預算，有利于實現(xiàn)財政直接支付和財政授權支付和順利實施國庫單一賬戶體系。在現(xiàn)行的財政資金收付管理體制下，缺乏對財政資金使用的事前監(jiān)督，在支付、采購等環(huán)節(jié)存在資金截留、挪用、擠占等問題。全面推行國庫集中收付制度的思考 ★概念 ★背景 ★存在問題 ★完善方式 ★改革建議 國庫集中收付制度 ? 概念：是指將所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫直接支付的制度。 2有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性實行國庫集中收付，財政資金實行了統(tǒng)一的管理和調(diào)度，細化了資金使用情況，保證了信息的準確性、及時性，為政府部門決策提供及時準確的信息。但是，目前我國的國庫集中收付制度是預算內(nèi)資金的集中收付，不符合真正意義上的未區(qū)分預、外資金的國庫集中收付。基礎設施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預算單位及時準確報賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進。 《 會計法 》 規(guī)定，單位財務人員要按照財經(jīng)法律、法規(guī)和會計制度對本單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性負審核和監(jiān)督責任，而部分預算單位的財務經(jīng)辦人員不熟悉財務工作，難以承擔財務經(jīng)辦人責任，給國庫支付工作的正常運轉帶來不必要的麻煩 。從實際看，對工資支出、政府采購支出基本實現(xiàn)了直接支付，但一些自主進行的采購活動和部分工程項目支出仍作為授權支付處理。我們可以采取層層推進實行或者分地區(qū)實行。應當講，幾年來，信息系統(tǒng)建設取得了很大成績，但仍然滯后于改革的進展，在某些方面影響了改革的推進速度。 二是深化實施改革的預算單位級次，條件成熟的，將改革實施到所有基層預算單位。但同時也要考慮我國縣域情況差異較大，部門預算編制改革進度不一，有些縣已經(jīng)實施會計集中核算并取得一定成效的實際情況，縣級改革不搞“一刀切”，采用適宜本地實際的、相對靈活的操作方式。 ? 二是鑒于國庫庫款余額增長很快，在對庫款余額計息的基礎上，應加快研究國庫現(xiàn)金管理的相關政策、管理制度以及操作辦法，并擇機予以實施。將動態(tài)監(jiān)控信息和核查情況按照規(guī)范的方式予以通報。研究將監(jiān)控系統(tǒng)接入主管部門有關系統(tǒng)，財政部門與主管部門互通監(jiān)控信息，對有關問題研究協(xié)商及時處理。 五、完善財政動態(tài)監(jiān)控機制 ? 一是改進完善財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。 二是將收入收繳改革的資金范圍逐步擴大到所有的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、土地收益、彩票收入等收
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