【正文】 本學科歷史發(fā)展進行回顧和反思 ? “企業(yè)家政府”理論的興起 ? 政策科學的繁榮 ? 公共選擇理論影響深遠 ? 公共參與、政府間關系 (尤其是中央和地方的關系 )、行政文化和行政環(huán)境 (行政生態(tài)學 )等的研究，在 80年代進一步為理論界所重視 ? 學習型組織理論的形成 第二節(jié) 中國行政思想發(fā)展 和研究現(xiàn)狀 一 、 中國古代行政思想 （ 一 ） 民本思想 （ 二 ） 法治思想 （ 三 ） 用人思想 （ 四 ） 監(jiān)察思想 二 、 中國近現(xiàn)代行政學研究狀況 （ 一 ） 近代中國行政學發(fā)展 （ 二 ） 現(xiàn)代中國行政學構建 第三章 行政組織 ? 行政組織是行政活動的主體 ， 是行政管理活動得以展開的物質(zhì)承擔者 ， 行政過程中的一切活動都是以行政組織為基礎而展開的 。 ?動態(tài)的行政組織過程。 ?我國行政組織從橫向分工上看，是依工作性質(zhì)不同而劃分為不同的工作部門。其次，本章闡述行政領導者的影響力、個人素質(zhì)理論及行政領導群體最佳結構問題。 ? 按行政領導權力運用和控制程度可分為集權式、分權式、放任式領導方式；按行政領導決策指揮方式不同可劃分為強制式、說服式、激勵式、示范式領導方式；按行政領導對人對工作的不同態(tài)度可將領導方式分為重事式、重人式與人事并重式領導方式。 ? 權力性的影響力；非權力性的影響力。 （二）人事管理的涵義 ? 人事管理是指運用科學管理方法和手段 ， 組織 、協(xié)調(diào) 、 控制社會生產(chǎn)活動中形成的人與事 、 人與人的相互關系 ， 達到人事相宜 ， 人盡其才 ， 事竟其成的一系列管理活動 。 “ 人事管理制度 ” 是指政府對其工作人員管理所作出的種種系統(tǒng)化 、 規(guī)范化的規(guī)定 。政府不僅用才，更重要的是育才，人才只有靠培育才能產(chǎn)生，只用人不育人，則斷絕人才之源。 ３．人事開發(fā)功能。 人力資源能否獲得開發(fā)和利用，行政人員能否充分發(fā)揮其專業(yè)知識和聰明才智，官員隊伍的整體素質(zhì)能否不斷提高，新生力量能否被及時吸收到管理隊伍中來，優(yōu)秀人才能否得到重用，均依賴于一整套科學的人事行政管理制度。 四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? ２ ． 現(xiàn)代人事行政的主要特征 ? （ １ ） 公平性 。 美國效仿英國文官制度 ， 在１８８３年國會通過 《 彭德爾頓法 》 （ 即 《 文官制度法 》） ， 奠定美國公務員制度的基礎 。 二、我國公務員制度 我國公務員制度的內(nèi)容 （１）公務員制度貫徹的基本原則和公務員的范圍。 ? （３）我國公務員制度堅持德才兼?zhèn)溆萌藰藴省? 2．品位分類制的源起與發(fā)展 ? 品位分類制有著悠久的歷史，源于等級森嚴的封建專制國家。為適應這種需要，品位分類增加了橫向劃分，如英國在１９４５年至１９６８年間將文官（公務員）分為一般行政人員與專業(yè)人員兩大類。 二、人事行政的職位分類制度 1． 職位分類的涵義及其產(chǎn)生與發(fā)展 職位分類是英文Ｐｏｓｓｉｔｉｏｎ Ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ中譯名 。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構成文書職組。 ? （２）職系區(qū)分。美國文化雖然從起源上說是歐洲文化的一個海外分支，但這個分支在新大陸結出了移民文化特有的果實。 職位分類的缺點 ? 職位分類是一個浩大而繁鎖的工程，操作起來成本高。 ? 錄用的意義：錄用是人事行政的初始環(huán)節(jié)，是工作人員進入國家機關的入口，它直接關系到行政機關工作人員隊伍的素質(zhì)和結構狀況。 ? 獎懲的意義：通過獎優(yōu)罰劣樹立先進榜樣，摒棄惡劣行為；廣泛地調(diào)動工作人員積極性；促進組織群體的發(fā)展與工作效率的提高。（２）資格條件：一般說來，包括兩方面內(nèi)容，即擔任職務所要求的學歷和資歷，學歷標志著行政工作人員的文化程度和知識水平，資歷是指行政人員的服務年限和工作經(jīng)歷。 建立回避制度的目的在于保持國家行政工作人員隊伍的公正廉潔 。 ? 我國實行職級工資制 。行政職能體現(xiàn)著國家行政管理活動的性質(zhì)和方向 ， 是國家行政活動的前提和依據(jù) 。 社會發(fā)展程度越高 、 行政管理水平越高 ， 則實現(xiàn)行政職能的方式越趨于整合 。 政府職能實現(xiàn)的直接方式即是行政命令方式 。 第一節(jié) 行政決策概述 ?本節(jié)要點 ? 一、行政決策的特點 ? 二、行政決策與政策制定 ? 三、行政決策的分類 ? 四、行政決策的地位和作用 第一節(jié) 行政決策概述 一、行政決策的涵義 行政決策是指國家行政機關及其工作人員依照政策和法律為實現(xiàn)行政目標而作出的選擇決定過程。 ４．行政決策具有整體性。 ? 主體不同：政策制定的主體主要是政黨領袖和高級行政人員等。 6. 定性決策與定量決策。 對于這個過程的概括形成了若干個模型和框架 ， 它們雖然各具特點 ， 但由于現(xiàn)實中行政決策過程的復雜性使得它們難以客觀地再現(xiàn)行政決策的特征 。 ７．決策手段。 ７ ． 時效原則 。因此，行政計劃是一切行政工作的基礎，特別是在當代各國社會化程度越來越高的情況下，對行政計劃的研究就成了進行有效行政的重要內(nèi)容。 ２．行政計劃是行政執(zhí)行實施的綱領。 計劃期限。 ２．規(guī)劃 —— 計劃 —— 預算系統(tǒng)。 ?４．時效性。 ４．持之以恒的原則。 ３．思想準備。 三、行政執(zhí)行的總結評估階段 ? 總結評估是對行政執(zhí)行過程的理性認識階段 ， 它是行政執(zhí)行過程的最后環(huán)節(jié) 。 ? 再次 ， 對行政執(zhí)行情況總結經(jīng)驗教訓 。 二、行政指揮者應具備的條件 ? 行政指揮是領導者作用于行政執(zhí)行的直接體現(xiàn)。 ２．書面指揮。 二、行政控制的類型 ? １ ． 前饋控制與反饋控制 ? ２ ． 即時控制與程序控制 ? ３ ． 集中控制 、 分散控制與分層控制 三、行政控制的前提和原則 行政控制的前提： 具有控制計劃。 ?２．衡量效績。 ?４．糾正偏差。 行政控制的原則集中體現(xiàn)在如下幾個方面： 及時性原則。 ３．會議指揮。因此，優(yōu)秀的行政指揮者，必須具備一定的條件。 第三節(jié) 行政指揮 本節(jié)要點： 行政指揮的含義及作用。 ? 總結評估的目的是對行政執(zhí)行情況作出評估 ， 肯定成績 ， 找出問題 ， 改進工作 。 ５．活動準備。 ６．跟蹤檢查的原則。 二、行政執(zhí)行在行政活動中的作用 １．行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策目標的保證。 第九章 行政執(zhí)行 本章要點： 行政執(zhí)行的含義 、 特點 、 作用 、原則 行政執(zhí)行的過程 行政指揮 行政控制 第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 本節(jié)要點： 行政執(zhí)行的含義 、 特點 行政執(zhí)行在行政管理活動中的作用 行政執(zhí)行的原則 一 、 行政執(zhí)行的含義及特點 行政執(zhí)行是行政機關及其工作人員實施決策中心發(fā)出的決策指令 ， 以達到預期目標的全部活動的總和 。 成本和收益 二、行政計劃的形式 ? １ ． 長期計劃 、 中期計劃和短期計劃 ? ２ ． 中央計劃 、 地方計劃和基層計劃 ? ３ ． 指令性計劃和指導性計劃 ? ４ .目標 、 政策 、 程序 、 規(guī)則 、 預算 第三節(jié) 行政計劃的制定 本節(jié)要點： 行政計劃制定的原則 行政計劃制定的程序 行政計劃制定的技術方法 二、行政計劃制定的程序 1 調(diào)查研究。 ４．行政計劃能協(xié)調(diào)社會各方力量，合理利用一切資源，使行政活動取得最佳效益。 方案一經(jīng)制定便具有法律效力 ， 成為某特定領域政府活動的根據(jù)和準則 。 ９ ． 服務原則 。 第二節(jié) 行政決策過程及原則 三 、 行政決策的原則 １ ． 體現(xiàn)政策原則 。 第二節(jié) 行政決策過程及原則 二、影響行政決策的因素 １．政策和法律因素。 8. 初始決策與反饋決策。 ? 結果不同：政策制定的結果主要是具有指導作用的法律、法令、政治決議、政策規(guī)定等。 ６．行政決策具有非營利性。 行政決策的主體是行政人員，特別是行政領導者。 二 、 間接方式 間接方式指政府行政機關并非直接依靠行政權力而以法律和經(jīng)濟等手段來實現(xiàn)政府職能的方式 。 從靜態(tài)結構的角度看 ， 行政職能是由四個部分構成 ， 即政治職能 、 經(jīng)濟職能 、文化職能和社會職能 。 其次從靜態(tài)與動態(tài)兩種態(tài)勢入手分析和闡述了政府的基本職能與運行職能的內(nèi)容及作用 。 其中 ， 職級工資和級別工資是職級工資制構成形式的主體 。 ? （ ２ ） 公務回避：國家工作人員在執(zhí)行公務時 ， 涉及本人或者涉及與本人有親屬關系人員的利害關系的必須回避 。 ? 培訓的意義：培訓是提高行政工作人員素質(zhì)的重要途徑；是開發(fā)人員智能 、 更新知識結構 ， 提高工作水平的重要手段；加強培訓并使之制度化 、 法律化是行政科學 、 有效地管理社會的必然要求 。 ? ２．懲罰與教育相結合的原則。 二、考核 ? 考核的含義：考核指人事行政部門依據(jù)科學的原則和指標體系 ， 對行政工作人員在管理活動中表現(xiàn)出的思想品德 、工作態(tài)度 、 工作成績等進行綜合考察與審核的活動 。 ? 職位分類以“事”為中心； ? 職位分類中公務員的等級與職位相統(tǒng)一； ? 職位分類中工資差別與職位工作的難度、責任大小和資格深淺成正比，同工同酬； ? 職位分類制度注重專才的作用，利于專才成長，實行專才專用原則； ? 職位分類制程序比較復雜，技術性要求較高； ? 職位分類制有規(guī)范性的職位說明，易于科學管理，但缺乏靈活性； ? 品位分類以“人”為中心； ? 在品位分類中公務員的等級與職位相分離； ? 品位分類中則以品位等級定工資，存在同工不同酬的現(xiàn)象； ? 品位分類制比較注重公務員的資歷； ? 品位分類制中較為簡單，不需很高的技術性； ? 品位分類具有靈活性，但對公務員的管理帶有更多的經(jīng)驗性和主觀性。 職位分類的優(yōu)點 ? （１）職位分類制建立了規(guī)范化的人事管理系統(tǒng)。 ? （４）編制職級規(guī)范。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構成一個職類。 所謂職位 ， 是指公務員擔任的職務和責任 。 3．品位分類制的特點 品位分類制的優(yōu)點 ? （ １ ） 由于職務劃分簡單 ， 公務員的分類工作相對簡便 ，易于實行； ? （ ２ ） 公務員的流動范圍比較大 ， 有利于全面培養(yǎng)公務員的素質(zhì) ， 利于通才的發(fā)展； ? （ ３ ） 強調(diào)教育水平 ， 利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員 ，提高公務員隊伍的整體素質(zhì) ， 也有利于全社會對教育的重視； ? （ ４ ） 強調(diào)年資 ， 為公務員的升遷提供了經(jīng)常性的機會和希望 ， 有利于公務員隊伍的穩(wěn)定； ? （ ５ ） 官職相對分離使公務員的職位調(diào)動不影響其地位和待遇 ， 使公務員具有安全感 。西方國家 16世紀建立的軍銜制也是一種品位分類的方式。 4．我國公務員制度的基本原則 ?職業(yè)性原則 ? ?科學管理原則 ?公開競爭與擇優(yōu)錄用原則 ?功績原則 ? ?正規(guī)化原則 ?民主原則 ?義務原則 第三節(jié) 人事行政的分類制度 本節(jié)要點： 人事行政的品位分類制度 人事行政的職位分類制度 人事行政分類制度的發(fā)展趨勢 一、人事行政的品位分類制度 １．品位分類制的涵義 品位分類是英文 Rank Classification的中文譯名。 （３）公務員分類分級制度。這些職業(yè)公務員由于工作職位有長久保障，因而能夠?qū)Ｐ墓ぷ?，并能夠在穩(wěn)定的職業(yè)工作過程中不斷積累經(jīng)驗，并得以把積累起來的經(jīng)驗再運用于工作實踐之中，這樣也就必能大大地提高政府的工作效能。 ? （ ３ ） 超然性 。 ? （ ２ ） 由以恩賜官僚制和分贓制為核心的瞻恩徇私式的人事行政 ， 向以人才主義和功績制為基礎的現(xiàn)代人事行政的演化 。 三、人事行政的意義 １．人事行政在國家行政管理中居于核心地位。人才的求取