【正文】 資源與旅游產(chǎn)品的空間載體，是旅游產(chǎn)品生命周期現(xiàn)象的發(fā)生地。 ? 正確處理好自然景觀、人文景觀的保護(hù)、研究、利用的關(guān)系。 ? 協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。真正具有生命周期的是旅游產(chǎn)品而不是旅游地。為了擴(kuò)大市場(chǎng)，吸引更多的遠(yuǎn)距離游客，旅游促銷范圍擴(kuò)大。 第二章中國(guó)旅游景區(qū)治理模式體系 ? 一、體系建立的原則 ? 系統(tǒng)性原則：體系劃分方法科學(xué)合理，線路清晰，邊界明確，不互相交叉重合。 ? 旅游景區(qū)的權(quán)屬關(guān)系：旅游景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源保護(hù)權(quán)與開發(fā)權(quán)的相互關(guān)系。 1998年 1月 8日，成都市民營(yíng)企業(yè)萬貫置業(yè)投資有限公司與碧峰峽景區(qū)所在地雅安市政府簽訂了【開發(fā)建設(shè)碧峰峽的合同書】。特別是投資饑渴對(duì)一個(gè)旅游景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的，也是貧困地區(qū)旅游景區(qū)開發(fā)利用不足，旅游資源普遍閑置，資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的主要原因。 ? 治理結(jié)構(gòu) ? （ 1）、景區(qū)經(jīng)營(yíng)總體目標(biāo)：通過政府授權(quán)，實(shí)行景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，通過大量注入資金，使景區(qū)資源與社會(huì)資本有機(jī)地結(jié)合起來，加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)；通過引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)景區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高資金使用效率和景區(qū)資源的利用率，推動(dòng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 ? （ 2）、模式的優(yōu)勢(shì)分析 ? 體制創(chuàng)新：本著“三個(gè)有利于”的原則，按照建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本原則，在 確保公共資源國(guó)家所有前提下，為貧困地區(qū)的招商引資理順了機(jī)制，拓展了空間，創(chuàng)造了機(jī)遇。 ? 具有龐大的有效需求市場(chǎng)。模式是目標(biāo)的具體途徑與方法。景區(qū)所有權(quán)代表 景區(qū)管理委員會(huì)。 ? （ 2）、向社會(huì)籌集大量資金進(jìn)行景區(qū)開發(fā)，是模式形成的主要?jiǎng)恿Α? ? 股份制景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，全面負(fù)責(zé)景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，將資源的開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，對(duì)景區(qū)保護(hù)負(fù)有直接的責(zé)任。 ? 壟斷的經(jīng)營(yíng)地位。 ? 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：有由于決策不當(dāng)或決策人能力不足產(chǎn)生的、景區(qū)經(jīng)營(yíng)的多目標(biāo)性造成的、景區(qū)規(guī)劃與環(huán)保制約所導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 ? 模式的產(chǎn)生 源于股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式 —發(fā)展為景區(qū)上市公司。 （四）、整合開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式 ? 模式的產(chǎn)生：（文物大省陜西）問題的提出，保護(hù)文物缺資金 向市場(chǎng)要錢 政府出政策 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化 強(qiáng)調(diào)文物與旅游的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展文物旅游業(yè)。 ? 形成了強(qiáng)有力的投融資平臺(tái)，進(jìn)行了系列性、大力度的戰(zhàn)略投資。 ? 子公司的地位在一定程度上制約了景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。 ? （ 5）、模式的風(fēng)險(xiǎn)分析 ? 政策風(fēng)險(xiǎn) ? 資源（文物）保護(hù)風(fēng)險(xiǎn) ? 景區(qū)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) ? 模式的完善與發(fā)展 ? 完善企業(yè)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu) ? 建立景區(qū)經(jīng)營(yíng)和文物保護(hù)的責(zé)、權(quán)、利明晰，相互獨(dú)立而又相互約束景區(qū)治理機(jī)構(gòu)。如泰山風(fēng)景區(qū)。此模式中，景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，資源開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)統(tǒng)一。景區(qū)實(shí)行非企業(yè)型管理。特點(diǎn)是，景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)互不分離。如南寧青秀山景區(qū)及寧夏沙坡頭、沙湖景區(qū)。 ? 隸屬國(guó)有旅游企業(yè)集團(tuán)的整合開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式：特點(diǎn)是，景區(qū)實(shí)行企業(yè)治理，其經(jīng)營(yíng)主體是國(guó)有全資企業(yè)，隸屬當(dāng)?shù)卣畤?guó)有公司。特點(diǎn)：景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)對(duì)外統(tǒng)一、對(duì)內(nèi)分離。 ? 整合開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式較多地關(guān)注了地方政府和相關(guān)部門的利益，卻忽視景區(qū)所在地居民的利益保障。 ? 有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成了與地方融合發(fā)展相互促進(jìn)的新格局。 ? 三個(gè)分開：打破文物旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，實(shí)行政企分開、事企分開、所有權(quán)（主體）與經(jīng)營(yíng)權(quán)（主體）分開。 ? 模式的主要特征 ? （ 1）、“四權(quán)”分離，各盡其職 ? （ 2）、整體上市，壟斷經(jīng)營(yíng) ? （ 3）、治理有效，監(jiān)督健全 ? 治理結(jié)構(gòu) ? （ 1）、景區(qū)經(jīng)營(yíng)總體目標(biāo) ? （ 2）、景區(qū)經(jīng)營(yíng)法規(guī)體系 ? （ 3）、景區(qū)管理體制 ? （ 4）、景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 ? 對(duì)模式的綜合評(píng)價(jià) ? （ 1）、模式的運(yùn)行效果研究 — 以黃山景區(qū)為例 ? （ 2）、模式的優(yōu)勢(shì)因素分析 ? 市場(chǎng)融資優(yōu)勢(shì) 經(jīng)營(yíng)機(jī)制優(yōu)勢(shì) 經(jīng)營(yíng)效益優(yōu)勢(shì) 資本效用優(yōu)勢(shì)資源保護(hù)優(yōu)勢(shì)。 ? （ 3）、經(jīng)理人員職業(yè)化 ? （ 4）、建立規(guī)范、富有特色的景區(qū)治理機(jī)構(gòu)如設(shè)立獨(dú)立董事等。 ? 有效的保護(hù)機(jī)制。 ? （ 4）、景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 獨(dú)家開發(fā)、壟斷經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、開發(fā)與保護(hù)一體化。 ? （ 4）、景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)需繳納一定數(shù)額的專營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。 20世紀(jì)90年代末，股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展到了一些國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位乃至