【正文】 區(qū)暫行條例》等；當(dāng)?shù)卣贫ǖ木皡^(qū)規(guī)劃及景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理的規(guī)章制度；租賃企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗喌挠嘘P(guān)經(jīng)營合同。政企雙方成立董事會。 ? 資本優(yōu)勢：該模式較好地解決了那些旅游資源富裕而經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的資金障礙的優(yōu)勢，同時使旅游資源優(yōu)勢較快地轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 ? （ 3）、模式的適用條件 ? 具有顯著 的旅游資源優(yōu)勢。就是具有適宜的消費能力、余暇時間和消費偏好的現(xiàn)實的和潛在的旅游消費群體總體規(guī)模。整體租賃經(jīng)營模式產(chǎn)生于資源豐富、經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，是與這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相聯(lián)系的。 ? 需要進(jìn)一步完善與優(yōu)化的是：一是將景區(qū)資產(chǎn)作價入股，與外來貨幣資本組成景區(qū)經(jīng)營企業(yè)，共同受益。 （二）、股份制企業(yè)經(jīng)營模式 非上市股份制企業(yè)經(jīng)營模式：特點是，旅游景區(qū)實行企業(yè)型治理，其經(jīng)營主體是未上市的股份制企業(yè)。 ? 模式的產(chǎn)生 :我國公共資源類旅游景區(qū)改制為股份制企業(yè)，投入景區(qū)經(jīng)營始于浙江省桐廬縣，成立于 1993年 12月 18日的浙江富春江旅游股份有限公司，是全國首家以風(fēng)景旅游資源為主要資金投入的規(guī)范化股份制企業(yè)。后者與 2023年 9月 22日上市，總股本 14000萬股，流通 5000萬股。 ? （ 3）、景區(qū)實行股份制經(jīng)營企業(yè)壟斷經(jīng)營。 ? （ 2）、景區(qū)經(jīng)營法規(guī)體系：聯(lián)合國教科文組織頒布的《世界自然與文化遺產(chǎn)公約》、 ? 《文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條列》、《風(fēng)景區(qū)管理條例》，有關(guān)規(guī)章制度，經(jīng)營合同等。在委托經(jīng)營的情況下，景區(qū)經(jīng)營企業(yè)與管理機(jī)構(gòu)通常是一套人馬、兩塊牌子。 ? 對模式的綜合評價 ? （ 1）、模式的運行效果 在實踐中成效顯著。 ? 先進(jìn)的經(jīng)營機(jī)制。 ? 經(jīng)濟(jì)環(huán)境：資本市場發(fā)育。 ? 模式的完善與發(fā)展 ? （ 1）、增強(qiáng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)地位，強(qiáng)化景區(qū)管理職能與經(jīng)營監(jiān)督力度 ? （ 2）、景區(qū)經(jīng)營管理實行實質(zhì)性的政企分開，不搞一套人馬，兩塊牌子等。如黃山風(fēng)景區(qū)和峨眉山風(fēng)景區(qū)。受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托，成為景區(qū)內(nèi)唯一代理經(jīng)營景區(qū)旅游業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，因而稱景區(qū)上市公司經(jīng)營模式。 ? 管理主體：高度權(quán)威，協(xié)調(diào)有力。 ? 兩個堅持：堅持以文物保護(hù)為主的前提下，實行文物資源的合理利用與有效保護(hù)相結(jié)合；堅持旅游產(chǎn)品科學(xué)開發(fā)，實現(xiàn)文物資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。 ? 模式的主要特征 ? （ 1）、以確保旅游景區(qū)的文物資源的所有權(quán)完全為國家擁有，并對其進(jìn)行有效保護(hù)，作為模式確立的前提條件 ? （ 2）、堅持在以貫徹文物保護(hù)為主的前提下實行文物資源合理利用與有效保護(hù)的結(jié)合，堅持旅游產(chǎn)品的科學(xué)開發(fā)，實現(xiàn)文物資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，是這一模式確立的基本原則 ? （ 3）、政企分開，事企分開，兩權(quán)統(tǒng)一，主體分離，國有國營，全面整合，文物事業(yè)性管理，旅游市場化經(jīng)營，是這一模式形成的核心內(nèi)涵 ? （ 4）、創(chuàng)立以國家保護(hù)為主，動員全社會參與的文物保護(hù)新體制，建立投資主體多元化、產(chǎn)品開發(fā)市場化、經(jīng)營活動企業(yè)化的旅游經(jīng)營新機(jī)制，利用優(yōu)勢資源，形成拳頭產(chǎn)品、龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、知名品牌，是這一模式選擇的根本目標(biāo) ? （ 5）、確保景區(qū)相關(guān)利益者的既得利益，并充分調(diào)動各方面的積極性，是這一模式運行的保障 ? 治理結(jié)構(gòu) ? （ 1）、景區(qū)經(jīng)營總體目標(biāo) ? （ 2）、景區(qū)經(jīng)營法規(guī)體系：《世界遺產(chǎn)保護(hù)公約》、《文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條列》。 ? 大幅度增加了對文物保護(hù)的投入，提高了文物的有效保護(hù)水平，確保了文物與旅游的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 整合開發(fā)經(jīng)營模式形成依據(jù)的合法性受到挑戰(zhàn)。 ? 單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大了景區(qū)經(jīng)營決策和監(jiān)督管理的機(jī)會成本。 ? 旅游資源：品位高，特色強(qiáng)，規(guī)模大。 ? 完善景區(qū)文物保護(hù)的投入機(jī)制 ? p150頁 （五）、網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式 兼具旅游行政管理 的網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式：旅游景區(qū)實行非企業(yè)型治理，經(jīng)營主體是景區(qū)管理機(jī)構(gòu)；并與當(dāng)?shù)芈糜尉趾喜?，對景區(qū)實施一體化、封閉式、全方位管理，即使得景區(qū)管理機(jī)構(gòu)既要負(fù)責(zé)景區(qū)的經(jīng)營管理，還有當(dāng)?shù)芈糜问袌龉芾淼男姓氊?zé)。 ? 模式的主要特征 ? 兼具資源行政管理的復(fù)合治理模式：旅游景區(qū)實行非企業(yè)型治理。景區(qū)管委會與文化局合并一起。優(yōu)勢是能按旅游市場需求，全面整合旅游景區(qū)的資源，促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展。 ? 隸屬政府部門的國有企業(yè)經(jīng)營模式：特點是，旅游景區(qū)實行企業(yè)型治理，經(jīng)營主體也是國有全資企業(yè)，而它隸屬于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，而不是直接隸屬政府。特點，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)互不分離。經(jīng)營主體是景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并隸屬當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、園林文物等旅游資源管理部門