【正文】 有不可獲得性，再者，在合作社的人力資源和社會資源的貢獻難以進行直接量化的情況下，采用資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)既是合理的也是可行的，這也符合誰出資多誰擔(dān)風(fēng)險大，誰的控制權(quán)、決策權(quán)就大的經(jīng)濟學(xué)法則。產(chǎn)權(quán)意味著所有權(quán)，合作社的特征很大程度上取決于資本貢獻：誰出資 /誰擁有合作社的所有權(quán)？以什么方式出資？出資的目的是什么？ “使用者所有”原則強調(diào)使用者（主要是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）是主要的資本貢獻者和風(fēng)險承擔(dān)者； 合作社的資本主要由社員的直接投資、入社費、惠顧額留存、未分配利潤等構(gòu)成；成員對合作社出資的目的主要是為了獲得合作社的使用權(quán)和收益權(quán)。因此，重大事項的決策必須由合作社社員代表大會民主決策。從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。 17 三、農(nóng)民專業(yè)合作社的社員資格與設(shè)立條件 （一）農(nóng)民專業(yè)合作社的社員資格 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第 2條明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民成員為主，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟組織。一方面由于大部分農(nóng)民素質(zhì)較低，沒有綠色環(huán)保意識，另一方面全程控制的成本費用高，無法實實在在地落實。農(nóng)民專業(yè)合作是一種“用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業(yè)”。 至于農(nóng)民專業(yè)合作社是否屬于營利性組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，通常從事某種或某類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生 11 產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù) 。這樣，農(nóng)業(yè)的市 場競爭就從國內(nèi)競爭轉(zhuǎn)向國內(nèi)、國際雙重競爭，農(nóng)業(yè)資源也由國內(nèi)配置轉(zhuǎn)向 國內(nèi)、國際資源的雙向利用，中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度明顯增強。尤其是在入世后，農(nóng)業(yè)國際化競爭的進程加快，農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新和制度安排滯后于市場化進程，單個農(nóng)戶進入市場參與競爭面臨很大的能力障礙，客觀上就需要建立能夠?qū)⑥r(nóng)戶塑造成為合格市場主體的微觀農(nóng)業(yè)組織形式。它不再依靠 通過政府制定政策來強制性地執(zhí)行，而是一個自下而上、由少數(shù)人開始并由 多數(shù)人模仿的過程，是農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力推動和引致的自發(fā)性制度創(chuàng)新。 我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)吃飯農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期。特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品后，家庭承包制的缺陷和局限性也就逐漸顯露出來，這主要表現(xiàn)在承包制與市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)要成為商品化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)要求的矛盾。 20世紀(jì) 90年代中期以來，適應(yīng)傳統(tǒng)吃飯農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次提升的需要，廣大農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)的實踐中創(chuàng)立了符合我國國情的、新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和生產(chǎn)組織形式 —— 各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，這一新的農(nóng)業(yè)制度安排一經(jīng)推廣就換發(fā)出了勃勃生機，顯示出了巨大的生命力。甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 許開祿 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織專題講座 1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與合作經(jīng)濟制度 農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)特點與職能作用 農(nóng)民專業(yè)合作社的社員資格與設(shè)立條件 農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與盈余分配 甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題 甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的目標(biāo)任務(wù)與發(fā)展重點 甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)的內(nèi)容與保障措施 甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范管理與發(fā)展對策 2 一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與合作經(jīng)濟制度 （一）分就必合，合就必分，中國農(nóng)業(yè)的進步發(fā)展就是在分分合合的組織變革與制度更迭中不斷向前推進的 新中國成立后，我國農(nóng)業(yè)的組織形式和經(jīng)營制度是在分了合，合了分，分合交替的過程中不斷向前推進的。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的符合現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營要求的、具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度和經(jīng)營方式，是我國農(nóng)業(yè)由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由小而全的個體分散經(jīng)營向社會化的群體規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的必然選擇。 承包制使農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模過于狹小和分散，束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 的進一步發(fā)展。農(nóng)民專業(yè) 合作經(jīng)濟組織是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的具有更高組織效力的制度安排。這 種制度創(chuàng)新具有兩重含義：一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度的制度創(chuàng)新；二是發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的角色塑造。 而在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，傳統(tǒng)農(nóng)戶形式的農(nóng)業(yè)組織面臨制度失敗，農(nóng)業(yè) 組織創(chuàng)新滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，缺乏對農(nóng)戶吸納資本、技術(shù)和經(jīng)營管理等 現(xiàn)代要素的制度激勵，要求通過組織制度創(chuàng)新，將傳統(tǒng)農(nóng)戶塑造成為吸納先 進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。如果 不通過農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新來提高農(nóng)民的組織化程度，培育有市場信譽度的農(nóng) 業(yè)經(jīng)營組織和競爭主體，不將傳統(tǒng)農(nóng)民改造成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會 管理的新型農(nóng)民，中國農(nóng)業(yè)在參與世界市場的角逐中必將處于競爭的弱勢地 位，分散的、小規(guī)模的個體農(nóng)戶去跟高度組織化、市場化的世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組 織同臺競技，爭奪市場，受損失最大的一定是我們。 第三，農(nóng)民專業(yè)合作社是實行民主管理的互助性經(jīng)濟組織。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)條文中，我們能夠看出明確的、肯定的答案。 13 （二）農(nóng)民專業(yè)合作社的職能作用 促進社會分工，實現(xiàn)高度組織化的商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、打造統(tǒng)一品牌 根據(jù)訂單及其市場信息，組織成員按技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量保證的要求生產(chǎn)。而合作社能夠把一家一戶的農(nóng)民組織起來，進行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一配藥施肥、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝銷售，利于逐步形成特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。因此，它相對于獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、股份有限公司和有限責(zé)任公司而言，是一種與眾不同的企業(yè)。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。原則上實行一人一票制，單個社員由于出資額較大，可以增加附加表決權(quán)票數(shù)，但單個社員票數(shù)不超過總票數(shù)的 20%。 由于合作社的參與主體在資源稟賦、利益偏好和角色作用方面存在顯著差異，異質(zhì)性成員間的合作是當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)特征。 資本化的產(chǎn)權(quán)安排界定了社員的出資額和相應(yīng)的財產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，但沒有賦予財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓權(quán)。如果在彌補年度虧損之前進行其他分配，那么，必將導(dǎo)致合作社自有資本減少，直接影響合作社自身發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。股息列成本。 第四，提取公益金。因為合作社的宗旨是為社員提供服務(wù)，社員組建或加入合作社的主要目的在于獲得合作社的服務(wù)。 從 20232023年中央連續(xù)出臺的 5個一號文件，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、推動新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。其次是以運銷服務(wù)為主的合作社，數(shù)量達 234個，占合作社總數(shù)的 15%，比 2023年增長 %。 內(nèi)部運行機制不健全、管理不規(guī)范。 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員較非成員增收 320元以上。引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，組建聯(lián)合社，實行跨區(qū)域發(fā)展，推動“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”產(chǎn)業(yè)格局的形成。合作社的經(jīng)營管理由理事長或者理事會負責(zé)，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理，也可以聘任經(jīng)理。統(tǒng)一制定和實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗監(jiān)督等制度。監(jiān)事（監(jiān)事會）負有財務(wù)監(jiān)督職責(zé)，重大財務(wù)活動要通過社員大會進行決策。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡(luò)。項目實施單位按要求上報內(nèi)容翔實，附件齊全的項目申請報告。 狠抓試點示范，促進規(guī)范化建設(shè)。 各級政府要認真貫徹省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》精神，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和合作經(jīng) 濟組 37 織作為“三農(nóng)”工作方向性和全局性的大事，列入重要議事日程。各級政府每年底要對一年的工作進行認真總結(jié)。 建立成員大會（或代表大會），選舉產(chǎn)生理事長。社員（代表）大會、 理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)要嚴(yán)格按照章程規(guī)定行使職權(quán)。會計人員持證上崗，會計和出納不得相互兼任，正副理事長、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔(dān)任本社的財會人員。 規(guī)范檔案管理。統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，全力開拓市場。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)積極創(chuàng)造條件，組織引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工和綜合利用，參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的全過程，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。 44 敬請批評指正 45 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 2023年 2月 14日星期二 6時 49分 12秒 18:49:1214 February 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 2023年 2月 下午 6時 49分 :49February 14, 2023 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 :49:1218:49:12February 14, 2023 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 2月 下午 6時 49分 :49February 14, 2023 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 下午 6時 49分 12秒 下午 6時 49分 18:49: 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 , February 14, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 18:49:1218:49:1218:492/14/2023 6:49:12 PM 1以我獨沈久，愧君相見頻。 新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和民主管理的原則，盡快建立完善能夠體現(xiàn)其生命力和活力的運行機制。） 以市場為導(dǎo)向，組織引導(dǎo)農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢的名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品。 41 （二）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對策 鑒于目前我省新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營規(guī)模小、合作層次低，經(jīng)濟實力薄弱，服務(wù)功能單一，內(nèi)部管理不規(guī)范，面對日趨激勵的市場競爭，必須加強自身建設(shè)，向規(guī)?；?、一體化、企業(yè)化、規(guī)范化、效益化方向發(fā)展，具體對策是： 按照“四統(tǒng)一”的經(jīng)營策略，努力拓寬經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，提高自我服務(wù)能力。 規(guī)范盈余分配。成員大會選舉和表決，實行一人一票制。成員（代表）大會、監(jiān)事會每年至少召開 1次，理事會每年至少召開 2次，并有會議記錄。 創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國務(wù)院《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定辦理注冊登記，領(lǐng)取《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》和《農(nóng)民專業(yè)合作社分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照》。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門要培育農(nóng)民專業(yè)合作社先進典型，加強督促檢查，按期完成建設(shè)任務(wù)。加強指導(dǎo)，重點扶持，掌握發(fā)展規(guī)律，著力培育一批產(chǎn)權(quán)明晰、機構(gòu)健全、利益聯(lián)結(jié)比較緊密、服務(wù)作用較好的合作社典型，以點帶面，引導(dǎo)全省農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。實行財政扶持資金報賬制，項目實施單位根據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，提出用款計劃并附報賬憑證，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門審查同意后，由縣財政部門撥付資金。 35 （二）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)的保障措施 加大支持力度，落實扶持政策。 把保護成員利益放在首位。統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高規(guī)模效益，降低交易成本，切實解