【正文】 情況。 采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤礦營業(yè)執(zhí)照等 資格罰（行為罰、能力罰） 2/8/2023 85 類別 違法行為 事故調(diào)查 人員 構(gòu)成犯罪 的 第 七 類 不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的； 、袒護負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。 2/8/2023 75 1公布事故處理情況的 意義和作用 ? 第三十四條 事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。較大事故和一般事故的事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察分局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。 2/8/2023 63 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接報后怎么辦？ ? 第十四條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人 接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 ? 越級上報的關(guān)鍵是“ 必要時 ” — 發(fā)生特別重大事故時，情況非常危急，事關(guān)重大，必須越級上報的情況。 ? 阻撓和干涉的行為 —— 故意破壞事故現(xiàn)場、藏匿有關(guān)證據(jù)、隱匿有關(guān)事故情況、拒絕接受詢問、拒絕提供事故情況與資料、干涉事故性質(zhì)的認(rèn)定和事故責(zé)任的確定、干涉對事故責(zé)任人員的處理等。 ? 事故發(fā)生時刻起 30日內(nèi)死亡的計算事故死亡人數(shù)。 ? 六是 處罰的嚴(yán)厲性 ，條例對事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機構(gòu)及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故報告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生事故等行為，都規(guī)定了力度較大的處罰措施。 ? ，體現(xiàn)了“ 依法治安、重典治亂” 原則。 ? 2023年國家安全生產(chǎn)管理總局組織起草，2023年總局多次審查修改。 2/8/2023 34 安全監(jiān)管部門的三大職權(quán) 國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查人員具有以下三項職權(quán)： 第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)， 即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員（負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。 ① 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； ② 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度； ③ 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度； ④ 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度； ⑤ 安全中介服務(wù)制度； ⑥ 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度； ⑦ 事故應(yīng)急救援和處理制度 。 2/8/2023 24 一、概述 立法簡要經(jīng)過 時間 名稱 部門 上報時間 1981年 3月 《勞動保護法(草案 )》 原國家勞動總局 1987年 5月 1996年 4月 《勞動安全衛(wèi)生法 (草案 )》 原勞動部和原國務(wù)院法制局 1998年 《職業(yè)安全法(草案 )》 國家經(jīng)貿(mào)委 1999年 12月 21日 2023年 《安全生產(chǎn)法(草案 )》 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2023年 6月 29日 2/8/2023 25 ? (1)各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生 ? (2)企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀(jì)律松弛，管理不嚴(yán) 《安全生產(chǎn)法》的立法社會背景 1)．非公有制企業(yè)增多，國家對其安全生產(chǎn)條件沒有明確的、嚴(yán)格的、具體的法律規(guī)范。 ? （ 12）建立完善的原始記錄，按時填寫圖表和牌板及時上傳信息。平時要抓好各班生產(chǎn)和月初、季初的生產(chǎn)。當(dāng)發(fā)生重大事故時，區(qū)隊?wèi)?yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，組織有關(guān)部門，調(diào)動所需人力、物力，積極進行搶救，并組織盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)的工作。 依據(jù) ：我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主”和安全生產(chǎn)法規(guī) 范圍 ：各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員 2/8/2023 11 二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的意義 ? 目的 增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感 調(diào)動各級人員、各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性 2/8/2023 12 ? 意義 二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的意義 落實我國的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求 各級各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作 《礦山安全法》 第二十條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制” 《安全生產(chǎn)法》 第四條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制” 2/8/2023 13 建造瀘定橋時 ,每個鐵環(huán)都有打造者的印記 ,實行”質(zhì)量終身責(zé)任制” 2/8/2023 14 三、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求 ? 總體要求是：橫向到邊，縱向到底 符合法規(guī) 協(xié)調(diào)一致 可操作 有組織保證 有監(jiān)督檢查 2/8/2023 15 四、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容 ? 核心 實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時” 計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比 ? 橫向 各職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé) ? 縱向 各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé) ? 單位主要負(fù)責(zé)人 建立健全責(zé)任制，組織制訂規(guī)章制度規(guī)程，保證投入實施，督促、檢查安全消除隱患，組織制定、實施預(yù)案，及時、如實報事故。要牢固樹立安全第一的思想，并以此作為從事煤礦安全生產(chǎn)區(qū)隊工作的準(zhǔn)則。煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī) 2/8/2023 1 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 安全生產(chǎn)方針 2/8/2023 2 一、安全生產(chǎn)方針的由來 安全生產(chǎn) 安全第一、預(yù)防為主 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 2/8/2023 3 二、安全生產(chǎn)方針的含義 安全第一 生命觀 協(xié)調(diào)觀 1959年，周恩來總理視察河南省井陘煤礦時指示：“在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全”。 ②貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》等安全法律法規(guī)的規(guī)定，自覺增強法制觀念，處處嚴(yán)格要求自己，帶頭作遵章守紀(jì)的模范。 單位其他負(fù)責(zé)人 各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作 2/8/2023 16 崗位作業(yè)人員 對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任 單位職能管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員 職能管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，對本機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；職能管理機構(gòu)工作人員在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。 ? （ 4）及時掌握生產(chǎn)趨勢和分析生產(chǎn)動態(tài)，對生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，采掘工作面接替和采掘工出勤率等進行專題分析。搞好綜合平衡，及時組織以超補欠。區(qū)隊資料要定期歸檔保管。 2)．企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱 3)．安全投入嚴(yán)重不足 ? (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重 ? (4)地方政府安全監(jiān)管不到位，各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實 ? (5)現(xiàn)有安全生產(chǎn)的立法難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要 2/8/2023 26 ? ①有利于加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)； ? ②有利于改變我國人權(quán)狀況； ? ③有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)； ? ④有利于各級政府加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)； ? ⑤有利于安全監(jiān)管部門依法行政、加強監(jiān)管； ? ⑥有利于提高經(jīng)營管理者和從業(yè)人員的安全素質(zhì)； ? ⑦有利于增強公民的安全法律意識； ? ⑧有利于制裁各種不利于安全的違法行為。 2/8/2023 28 ? 三大對策體系 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的六項責(zé)任 ? 從業(yè)人員的八項權(quán)利 ? 從業(yè)人員的三種義務(wù) ? 四種監(jiān)督方式 ? 安全監(jiān)管部門的三大職權(quán) ? 安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項義務(wù) ? 三十八種違法行為 ? 十三種處罰方式 三、《安全生產(chǎn)法》的保障措施和方法 ——— 技術(shù)方法層面 2/8/2023 29 安全生產(chǎn)三大對策保障體系 第一是事前預(yù)防對策體系。 第二是現(xiàn)場處理權(quán)， 即對安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)；責(zé)令緊急避險權(quán)和依法行政處罰權(quán)。 2023年征求意見， 2023年修改草案，年底報審。 ? 門職責(zé)的“ 和諧統(tǒng)一” 原則。 2/8/2023 46 （ 3）條例的定位 ? 歸納為六個方面 ? 一是，條例是一部最嚴(yán)格的程序法； ? 二是，條例是一部最具體的組織法； ? 三是，條例是一部最嚴(yán)厲的處罰規(guī)定； ? 四是，條例是最全面的責(zé)任追究； ? 五是，條例是最有效的預(yù)防手段； ? 六是，條例是一部最重要的行政法規(guī)。 2/8/2023 52 （ 2）直接經(jīng)濟損失的計算 ? 直接經(jīng)濟損失是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產(chǎn)的價值。 2/8/2023 57 （ 4）舉報違法行為 ? 第八條 對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。 ? 新情況 —— 次生事故、二次事故、救援人員傷亡、受傷人員在救治過程中的死亡等。 、組織搶救； ，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失； ； 。 ? 公安機關(guān) —— 一是為了消除障礙，盡快查清事故原因，查明責(zé)任；二是體現(xiàn)了國家對事故犯罪決不姑息，嚴(yán)厲打擊的力度。委托調(diào)查的事故調(diào)查組組長由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)指定。 ? ； ? ； ? ； ? 位，進一步增強責(zé)任心，認(rèn)真依法履行職責(zé)，加強安全生產(chǎn)工作。 依法給予行政處分 依法追究刑事責(zé)任 2/8/2023 86 類別 違法行為 有關(guān)地方人 民政府 有關(guān)部門 第八類 復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見 復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見 由 監(jiān)察機關(guān) 對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分 罰款的行政處罰 → 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定 2/8/2023 87 ? 第四十六條 本條例自 2023年 6月 1日 起施行。為事故調(diào)查提供必要的便利條件。 ? 這是我國第一部煤炭法。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 2/8/2023 98 ? 2023年 6月 29日，全國人大常委會完成了對《刑法》的新一輪修訂。 該條例共五章 50條。 《規(guī)程》的主要內(nèi)容 《規(guī)程》共有四編 751條。 2〃 《規(guī)程》最新修訂的內(nèi)容 2/8/2023 107 ? 針對煤層的開采技術(shù)條件和放頂煤開采工藝的特點，必須對防瓦斯、防火、防塵、防水、采放煤工藝、頂板支護、初采和工作面收尾等制定安全技術(shù)措施。 ? 有下列情形之一的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采 : ? 煤層平均厚度小于 4m的。 “高瓦斯礦井、煤 (巖 )與瓦斯突出礦井，必須裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。沒有裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的無瓦斯涌出的巖巷掘進工作面，必須裝備風(fēng)電閉鎖裝置。 ? 采區(qū)或工作面回采率達不到礦井設(shè)計規(guī)范規(guī)定的。嚴(yán)禁在工作面內(nèi)采用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板及卡在放煤口的大塊煤 (矸 )。明確職