【正文】 工程施工招投標(biāo)評標(biāo)辦法及案例 ? 財(cái)政部 、 交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布 《 關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣應(yīng)用政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見 》 （ 簡稱 《 實(shí)施意見 》） ，在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用 PPP模式 ， 鼓勵(lì)社會資本參與收費(fèi)公路投資 、 建設(shè) 、 運(yùn)營和維護(hù) ， 與政府共同參與項(xiàng)目全周期管理 ，提高收費(fèi)公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率 。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十六條起 30天內(nèi) ，按照招標(biāo)條件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件 ， 本案 11月 12日才簽訂書面合同 ，兩者的時(shí)間間隔已超過 30天 ， 違反了 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的相關(guān)規(guī)定 。 一般而言公證處人員不熟悉工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù) ， 當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門 ， 顯然招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔(dān)任評標(biāo)委員會成員是不妥的 。 ? （ 2） C企業(yè)和 E企業(yè)投標(biāo)文件無效 。 ? （ 4） 請指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處 ， 說明理由 。 評標(biāo)委員會成員共有 7人組成 ， 其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室 1人 ， 公證處 1人 ， 招標(biāo)人 1人 ， 技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家 4人 。 注： 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第五十九條 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出 壓低報(bào)價(jià) 、 增加工作量 、 縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求， 以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件 。 按照招標(biāo)文件的要求 ， 投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時(shí)間 5日前遞交投標(biāo)保證金 ， 因?yàn)轫?xiàng)目較大 ， 要求遞交 500萬元投標(biāo)保證金 。 招標(biāo)過程中出現(xiàn)了下列事件： ? 事件 1:2023年 2月 1日發(fā)布資格預(yù)審公告 。 定標(biāo)和授標(biāo) ? 所謂定標(biāo)亦稱決標(biāo)、中標(biāo)，是指招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報(bào)告，在推薦的 中標(biāo)候選人（一般為 1～ 3個(gè)）中，最后確定中標(biāo)人 ；在某些情況下，招標(biāo)人也可以 直接授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。 5）評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為，且影響評標(biāo)結(jié)果的。 （ 3） 評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定 方法一：將評標(biāo)價(jià)平均值直接作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) 。 “ 評標(biāo)辦法 ” 沒有規(guī)定的方法 、 評審因素和標(biāo)準(zhǔn) ， 不作為評標(biāo)依據(jù) 。 對工程成本 、 財(cái)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)等方面主要考慮： 詳細(xì)評審 第二節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的程序及要求 1）分析報(bào)價(jià)的合理性； 2）分析前期工程價(jià)格提高幅度； 3）分析標(biāo)書所附資金流量表的合理性（主要包括：資金需求計(jì)劃、預(yù)付款要求、調(diào)價(jià)時(shí)取用的基數(shù)和調(diào)價(jià)系數(shù)合理性）。 ? 通過初步評審的標(biāo)書才進(jìn)入詳細(xì)評審 。 ? ① 投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的 ， 以大寫金額 為準(zhǔn) ； ? ② 總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的 ， 以單價(jià)金額 為準(zhǔn)修正總價(jià) ， 但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外； ? ③ 當(dāng)單價(jià)與數(shù)量相乘不等于合價(jià)時(shí) ， 以單價(jià)計(jì)算為準(zhǔn) ， 如果單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)位置差錯(cuò) ， 應(yīng)以標(biāo)出的合價(jià)為準(zhǔn) ，同時(shí)對單價(jià)予以修正 ； ? ④ 當(dāng)各子目的合價(jià)累計(jì)不等于總價(jià)時(shí) ， 應(yīng)以各子目合價(jià)累計(jì)數(shù)為準(zhǔn) ， 修正總價(jià) 。 4） 投標(biāo)價(jià)格 ， 可以用攔標(biāo)價(jià)或招標(biāo)控制價(jià)來控制 。 2） 投標(biāo)函簽字蓋章 ， 有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位章 。 2）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)； 3）能夠認(rèn)真、公證、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。 216。投標(biāo)文件如果沒有密封或發(fā)現(xiàn)曾被打開過的痕跡，應(yīng)被認(rèn)定為無效的投標(biāo)，不予宣讀。 5）按投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標(biāo)文件開標(biāo)順序。第四章 公路工程施工招投標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo) 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)的內(nèi)容、組織及原則 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的程序及要求 公路工程施工招投標(biāo)評標(biāo)辦法及案例 導(dǎo)入案例 案例分析 ? 開標(biāo)： ? ，如何處理 ？ ? ， 投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)唱錯(cuò) ， 投標(biāo)人應(yīng)如何主張權(quán)利 ？ ? 投標(biāo)文件的認(rèn)定 ？ ? 評標(biāo)： ? ？ 評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法在評審過程中能否改變 ？ ? ， 清單報(bào)價(jià)中的算術(shù)性錯(cuò)誤如何修正 ？ ? 格的關(guān)系 ？ ? ？ ? 定標(biāo) ? ？ ? 中標(biāo)人 ？ ? 中標(biāo)候選人為中標(biāo)人 ？ 開標(biāo) ? 開標(biāo)的時(shí)間 ：應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行 ? 開標(biāo)地點(diǎn)：應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn) 。 6）設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底。 開標(biāo)記錄 開標(biāo)記錄一般應(yīng)記載案號（有案號的）、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱及數(shù)量摘要、投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、開標(biāo)日期、其他必要的事項(xiàng)等內(nèi)容，并由主持人和其他有關(guān)人員簽字確認(rèn)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。 216。 3） 投標(biāo)文件格式 ， 符合第八章投標(biāo)文件格式的要求 。 施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審 ? 施工組織設(shè)計(jì)評審內(nèi)容主要包括： 施工方案與技術(shù)措施 、 質(zhì)量管理體系與措施 、 安全管理體系與措施 、 環(huán)境保護(hù)管理體系與措施 、 工程進(jìn)度計(jì)劃與措施 、 資源配備計(jì)劃 、 技術(shù)負(fù)責(zé)人 、 施工設(shè)備和適用 、 檢測儀器設(shè)備 、 內(nèi)容完整系和編制水平等 。 第二節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的程序及要求 ? （ 2） 工程量清單中的投標(biāo)報(bào)價(jià)有其他錯(cuò)誤的 ， 評標(biāo)委員會按以下原則對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正 ， 修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力 。 ? 因?yàn)椴少忢?xiàng)目不同 ， 詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同 。 價(jià)格折算： ? 計(jì)算評標(biāo)價(jià) ? 判斷是否低于其成本 — 由評標(biāo)委員會認(rèn)定投標(biāo)人低于成本價(jià)競標(biāo)的 ， 按否決其投標(biāo)處理 。 ? ? （ 評估 ） 法 ? 《 公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 2023 施工招標(biāo)分值構(gòu)成 （ 參考 ） ： （ 總分 100分 ） 施工組織設(shè)計(jì)： 25 分 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)： 10 分 評標(biāo)價(jià)： 60 分 財(cái)務(wù)能力： 分 業(yè)績： 分 履約信譽(yù)： 分 其他： 分 5分 ? 評標(biāo)委員會對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件 ， 按其 投標(biāo)價(jià)得分 由高到低的順序 ， 依次推薦前 3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人 。 方法二：將評標(biāo)價(jià)平均值下浮 %， 作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) 。 評標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。 ? 根據(jù)評標(biāo)方法認(rèn)定中標(biāo)人 ? [中標(biāo)人的確定 ] 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 （ 使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目 ） ， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人 。 公告載明資格預(yù)審文件自2月 2日起發(fā)售 ， 資格預(yù)審申請文件于 2月 22日下午 16:00之前遞交至招標(biāo)人處 。 【 案例 】 某高速公路施工全過程分析案例 ? 事件 5：評標(biāo)委員會人數(shù)為 5人 ， 其中 3人為工程技術(shù)專家 ， 其余 2人為招標(biāo)人代表 。 【 案例 】 某高速公路施工全過程分析案例 ? [問題 ]： （ 1） 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜需要什么條件 ？ （ 2） 所有事件中有哪些不妥 ， 請逐一說明 。 評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn) E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書 ， 但投標(biāo)文件均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了公章 。 ? （ 5） 招標(biāo)人確定 A企業(yè)為中標(biāo)人是否正確 ， 說明理由 。 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 （ 第二十八條 ） 規(guī)定 ， 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件 ， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收 。 《 招投標(biāo)法 》 還規(guī)定評標(biāo)委員會技術(shù) 、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。 第三節(jié) 公路工程施工招投標(biāo)評標(biāo)辦法及案例 ? ? BOT（ BuildOperationTransfer的縮寫 ） 即建設(shè) — 經(jīng)營一移交 ? BOO （ Build Own Operate） 即建設(shè)一擁有一經(jīng)營 ? BOOT（ Build Own Operate Transfer） 建設(shè)一擁有一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓 ? EPC是英文 Engineering（ 設(shè)計(jì) ） 、 Procurement（ 采購 ） 、Construction（ 施工 ） 的縮寫 ? EPCM模式 （ EPCM： Engineering procurement Construction management） 即指設(shè)計(jì)采購與施工管理的承包模式 ? PPP（ PublicPrivate partnership） ， 即公私合營項(xiàng)目 ，屬于特許經(jīng)營項(xiàng)目融資 （ BOT、 PFI和 PPP） 中的一種 ? FEED， 英文 Front End Engineering Design， 即前端工程設(shè)計(jì)合同 BOT項(xiàng)目招投標(biāo)程序圖 EPC總承包投標(biāo)程序圖 第三節(jié) 公路工程施工招投標(biāo)評標(biāo)辦法及案例 ? ? 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見 》 （ 2023 國發(fā)43號文 ） 提出： 推廣使用政府與社會資本合作模式 。 政府逐步從 “ 補(bǔ)建設(shè) ” 向 “ 補(bǔ)運(yùn)營 ” 轉(zhuǎn)變 。 對鋼筋工程 ， 承包商報(bào)出的工作量為 ， 而實(shí)際使用量達(dá)到 。承包商就按經(jīng)驗(yàn)匡算了一下，估計(jì)為 40 000m3。 固定總價(jià)合同一般適用于工期在一年之內(nèi)且對最終產(chǎn)品要求又非常明確的建設(shè)工程項(xiàng)目 。 原定工程項(xiàng)目全部完成 ， 根據(jù)支付類型 總價(jià) 付工程款 。 （ 2） 可調(diào)單價(jià)合同 ： 簽約時(shí) ， 因某些不確定性因素存在 ， 暫定某些分部分項(xiàng)工程單價(jià) ， 實(shí)施中根據(jù)合同約定調(diào)整單價(jià) 。 如搶救 ， 搶險(xiǎn)工程 ，人們無法詳細(xì)地計(jì)劃和商談 。 “ 公路工程專用合同條款 ”是 《 公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件 》 依據(jù) 《 標(biāo)準(zhǔn)文件 》 ， 結(jié)合公路工程招投標(biāo)特點(diǎn) ， 補(bǔ)充公路工程行業(yè)內(nèi)容后構(gòu)成的專用合同條款 ， 是對通用條款的補(bǔ)充和細(xì)化 。 ? （ 4） 由于生產(chǎn)新的技術(shù)和知識 ， 有必要改變原設(shè)計(jì) 、 實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃 ， 或由于業(yè)主指令及業(yè)主責(zé)任的原因造成承包商施工方案的改變 。 ? （ 6） 改動工程的施工順序或時(shí)間安排 。 ? ② 工程變更指令的附件 ， 包括工程變更設(shè)計(jì)圖紙 、 工程量表和其他與工程變更有關(guān)的文件等 。 ? 《 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 》 第四條明確規(guī)定轉(zhuǎn)包無效 ， 而第七條明確規(guī)定 :“ 具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人 、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同 ， 當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的 ， 不予支持 ” ， 為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù) 。 （ 2） 承包人對其承包的工程應(yīng)派出項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 。 （ 6） 承包人合同承諾到位的機(jī)械設(shè)備必須由承包人所有或租賃 ，且不能從勞務(wù)分包方租賃 。 承包人應(yīng)工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用出發(fā)包人承擔(dān) 。 由于設(shè)計(jì)圖紙沒有指明該路段山體存在滑移帶 ， 可能存在滑坡 ， 設(shè)計(jì)圖中也沒有關(guān)于滑坡的處理措施 ，承包人在路基高切坡施工中 ， 發(fā)生滑坡前也沒有發(fā)現(xiàn)能夠合理預(yù)見的征兆 。 ? 綜合以上分析 ， 核定該索賠事件的費(fèi)用補(bǔ)償為 227 872元 ， 工期不補(bǔ)償 。 楊某方通過無錫市某道路養(yǎng)護(hù)工程有限公司以無錫某建設(shè)有限公司名義于 2023年 4月向業(yè)主方遞交竣工結(jié)算資料 ， 要求審計(jì)并結(jié)算工程款 。 第三條 建設(shè)工程施工合同無效 ， 且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的 ， 按照以下 情形分別處理： （ 一 ） 修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格 ， 發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用 的 ， 應(yīng)予支持 （ 二 ） 修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格 ， 承包人請求支付工程款的 ， 不 予支持 。 免責(zé)條款無效 ? 建設(shè)工程合同是雙務(wù) 、 有償 、 實(shí)踐 、 要式的合同 。 ? （ 1） 有名合同和無名合同； ? （ 2） 雙務(wù)合同與單務(wù)合同； ? （ 3） 有償合同與無償合同； ? （ 4） 諾成合同與實(shí)踐合同； ? （ 5） 要式合同與不要式合同； ? （ 6） 格式合同與非格式合同； ? （ 7） 主合同與從合同 。 按照合同法規(guī)定 ， 以下幾種情況 ， 合同無效： 1） 一方以欺詐 、 脅迫的手段訂立合同 ， 損害國家利益 2） 惡意串通 ， 損害國家 、 集體或者第三人利益 3） 以合法的形式掩蓋非法的目的 ； （ 并不要求造成損害后果 ） 如簽訂贈予合同 ， 以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等 。 期間因無錫市某道路養(yǎng)護(hù)工程有限公司未按照 《 施工協(xié)議書 》 約定支付工程進(jìn)度款 ， 也未遵守 5： 3： 2方式向楊某支付工程結(jié)算款 ， 楊某多次催要無果 。合同簽訂后 ， 無錫某建設(shè)有限公司與無錫市某道路養(yǎng)護(hù)工程有限公司簽訂 《 工程內(nèi)部承包