【正文】 安全生產(chǎn)許可證? 安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。于是倔強的秋菊上訴至市中級人民法院……? 　　除夕之夜，秋菊難產(chǎn)，村長和村民們連夜踏雪冒寒送秋菊上醫(yī)院。案例分析? 《秋菊打官司》故事梗概（原文復制于網(wǎng)上）? 故事發(fā)生在中國西北一個小山村。《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設定，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰；規(guī)章只能設定警告或者一定數(shù)額的罰款；對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。《刑法》 (1)工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！栋踩a(chǎn)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于 2023年6月 29日由九屆全國人民代表大會常務委員會第 28次會議通過， 2023年 6月 29日中華人民共和國主席令第 70號公布。對影響建筑工程質量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范。 法律? 在法律層面上，《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是構建建設工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大基礎。安全生產(chǎn)責任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。? 用人單位違法對女職工和未成年工的保護規(guī)定，侵害其合法權益的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，應當承擔賠償責任。 《中華人民共和國消防法》與建設工程安全生產(chǎn)密切相關的規(guī)定主要包括：按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計，建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得施工?！缎姓V訟法》? 行政訴訟法，是調整人民法院、訴訟當事人和其他訴訟參與人在行政訴訟中權利義務關系的法律規(guī)范的總稱。案例分析? 縣里的裁決與鄉(xiāng)政府一樣，秋菊不服，拖著沉重的身子又來到了市公安局。《立法法》第五十六條規(guī)定： “國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。安全生產(chǎn)管理條例? 為了保障施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全，在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。 《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》 1989年 3月 29日起發(fā)布施行。部門規(guī)章? 部門規(guī)章是由國務院組成部門及直屬機構在它們的職權范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，部門規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項?！秾嵤┕こ探ㄔO強制性標準監(jiān)督規(guī)定》? 《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》主要規(guī)定了實施工程建設強制性標準的監(jiān)督管理工作的政府部門，對工程建設各階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督的機構以及強制性標準監(jiān)督檢查的內(nèi)容。制定該標準的目的是為了科學地評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全和健康，實現(xiàn)檢查評價工作的標準化和規(guī)范化。二 *法律責任綜述???一般構成要件? 法律責任的一般構成要件由以下四個條件構成，它們之間互為聯(lián)系、互為作用，缺一不可。? 行政處分，即由國家機關、企事業(yè)單位對其工作人員違反行政法規(guī)或政紀的行為所實施的制裁，主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。 ” 前科 ? 《法官法》、《檢察官法》、《警察法》分別規(guī)定： “曾因犯罪受過刑事處罰的 ”， “不得擔任法官、檢察官、人民警察 ”；? 《公司法》、《醫(yī)師法》、《證券法》中也有因犯相關罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿后一定期間內(nèi)不得擔任公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理，不予注冊醫(yī)師、不得擔任證券交易所的負責人的規(guī)定。“”事故? 2023年 7月，施工單位開始進行支架模板預壓試驗施工，采用袋裝沙堆載試驗法，分五段進行?！啊笔鹿? 綜上所述，施工單位在本項目支架施工過程中違反了《公路施工安全技術規(guī)程》中 “地基承載能力應符合標準，否則應采取加固措施 ”以及 “支立排架要按設計要求施工，應有足夠的承載能力和穩(wěn)定性 ”的規(guī)定。? 工程監(jiān)理不嚴，對施工設計方案未經(jīng)審批，支架體系存在明顯隱患，未采取有效措施予以制止并及時向上級反映。 中鐵十二局福建指揮部總指揮譚萬和，未對該項目施工實施有效的監(jiān)督檢查，對本起事故負重要領導責任，建議紀檢監(jiān)察機關按干部管理權限依照有關規(guī)定給予政紀處分。1 中鐵十二局集團有限公司必須依照有關規(guī)定，對在本起事故中傷亡的人員給予撫恤、補償。? 項目法人單位和項目總監(jiān)理辦公室對該事故也負有一定的管理責任。主要辯護意見如下：? 　　一、 “”事故不是工程重大安全事故? 　　根據(jù)我國《刑法》第一百三十七條 “建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金 ”的規(guī)定，構成工程重大安全事故罪的客觀表現(xiàn)必須是違反國家規(guī)定，降低工程質量標準。所以，支架體系不是永久性工程?！啊笔鹿? 其次，無論是永久性工程，還是臨時性工程，都應由建設單位單獨計量支付，其所有權屬于建設單位，并且在施工合同的工程量清單中予以明確約定。再來查閱該項目的施工《合同協(xié)議書》與《工程監(jiān)理合同》，其中所約定的工程內(nèi)容均無支架體系。工梅列橋施工《合同協(xié)議書》技術規(guī)范第 402節(jié)《模板、拱架和支架》中的第 ，明確地將模板、拱架和支架的設計、制作、安裝、拆卸稱之為 “有關工程的附屬工作 ”。不難理解，凡是試驗就有可能成功，也有可能失敗。由此可見，工程監(jiān)理單位根本就不存在與惡意串通，弄虛作假、降低工程質量的事實，當然也就不具備觸犯工程重大安全事故罪的主觀要件?！啊笔鹿? 法院對監(jiān)理工程師犯罪的認定與判決 　　三明市梅列區(qū)人民法院經(jīng)審理后，根據(jù)交通部交公路發(fā) [1999] 615號《公路工程國內(nèi)招標文件范本》第 3篇第 “臨時工程指在實施和完成本合同工程及其缺陷的修復過程中所需的各種臨時性工程 ”和第 5篇第 “本節(jié)工程包括就地澆筑和預制混凝土、鋼筋混凝土、預應力混凝土、石料及混凝土預制塊砌體所用的模板、拱架和支架的設計、制作、安裝、拆卸施工等有關作業(yè) ”的規(guī)定，認定梅列橋支架體系的搭設屬于臨時工程。根據(jù)與理由如下：“”事故? 一、仍在 1999年版《范本》第 402節(jié)中，第： “本節(jié)工作為有關工程的附屬工作，不作計量與支付。? 　　此外， 1999年版《范本》第 3篇合同通用條款第 “臨時工程 ”的定義為： “臨時工程指在實施和完成本合同工程及其缺陷的修復過程中所需的各種臨時性工程?！啊笔鹿? 交通部以極其負責的科學態(tài)度，經(jīng)組織專家論證后，采納了律師的意見，在 2023年 3月27日交公路發(fā) [2023] 94號 2023年版《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中，將第 5篇第 “工程 ”更正為 “工作 ”。 二月 21二月 2112:18:4312:18:43February 02, 2023? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 二月 2112:18:4312:18Feb2102Feb21? 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 二月 21二月 21Tuesday, February 02, 2023? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 2023/2/2 12:18:4312:18:4302 February 2023? 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 二月 2112:18:4312:18Feb2102Feb21? 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 二月 21二月 2112:18:4312:18:43February 02, 2023? 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 ?！啊笔鹿? “”事故的犯罪人員以交通部 2023年版《范本》第 5篇第 、支架并非工程的定義，業(yè)已向人民法院提起再審申訴，請求糾正原判中將模板、支架誤定為工程而適用《刑法》第一百三十七條的錯誤，請求依法予以改判，以維護自己的合法權益?！啊笔鹿? “工程 ”與 “工作 ”的一字之差，以 “臨時性工程 ”定義 “臨時工程 ”的邏輯錯誤，出現(xiàn)在交通部強制使用的規(guī)范性文件中，造成了法院審理此案的極大誤解，從而導致適用法律條文錯誤的后果，具體到監(jiān)理工程師楊海個人來講，就是被誤判有罪。該條正確的表述，是對 條中錯誤的糾正。因此，該法院于 2023年 9月 11日判決監(jiān)理工程師楊海犯工程重大安全事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣二萬元?！啊笔鹿? 三、工程監(jiān)理單位或人員對 “”事故不負刑事責任? 　　交通部對 “”事故的定性為重大安全責任事故，福建省“”事故調查組對 “”事故的定性為重大責任事故?！啊笔鹿? 梅列橋的實際情況也是如此，雖然支架體系在預壓試驗中垮塌了，但建成后的梅列橋卻是優(yōu)質工程。“”事故? （二）公路工程質量? 　　根據(jù)交通部《公路工程質量管理辦法》第四條 “本辦法所稱公路工程質量，是指有關公路工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準以及批準的設計文件和工程合同對建設公路工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求 ”，可見公路工程質量是對作為最終產(chǎn)品的公路工程的使用功能提出來的要求?！啊笔鹿? 根據(jù)上述，支架體系既然不是該項目中的臨時工程，那又稱作什么呢？按該項目的施工《合同協(xié)議書》合同通用條件第 ，應稱之為 “承包人裝備 ”，從所有權的角度區(qū)別于 “工程 ”。經(jīng)查，在《公路工程國內(nèi)招標文件范本》第 7篇工程量清單和該項目施工合同工程量清單中所列的臨時工程項目中，均無支架體系的項目。所謂臨時性是相對永久性而言的，不能因為臨時性而改變了對工程的定義?！啊笔鹿?