【正文】 規(guī)定（ 3個(gè)方面） （ 1）可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目 下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在報(bào)送 可行性研究報(bào)告中提出不招標(biāo)申請(qǐng)，并說明不招標(biāo)原因： 1）涉及國(guó)家安全或者有特殊保密要求的； 2）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的； 3）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的； 4）其他原因不適宜招標(biāo)的。 招 標(biāo)師 34 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目 1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬元人民幣以上的； 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣 以上的； 3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬元人民幣 以上的； 4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第 1）、 2）、 3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投 資額在 3000萬元人民幣以上的。 2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。按照 《 國(guó)家 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法 》 規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國(guó)家 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項(xiàng)性稽察方 式對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也可以通過 網(wǎng)上監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容 有 13項(xiàng)，涉及招標(biāo)投標(biāo)過程中的各類行為與活動(dòng)，如依法必 須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案是否經(jīng)過項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)等活動(dòng)。 招 標(biāo)師 22 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 （分工、內(nèi)容、方式） 在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督 職權(quán) 法定、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民原則。 乙級(jí)：承擔(dān)工程總投資 1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理， 暫定級(jí)：承擔(dān)工程總投資 6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在 《 資格證書 》 有 效期內(nèi)代理完成政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額 15000萬元人民幣以上。 ，甲級(jí) 500萬元以上，乙級(jí)人 民幣 100萬元以上。政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不實(shí)行資格認(rèn)定制度。 招 標(biāo)師 14 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ? 工程建設(shè)項(xiàng)目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項(xiàng)目。 招 標(biāo)師 11 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 ?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供 相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。 ? 法人，是指具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體法人。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。） 3）規(guī)章（含國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）： 地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定。 立法目的 適用范圍 基本原則 招標(biāo)投標(biāo)基本程序 招 標(biāo)師 5 第 1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 ：主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為 4類： 1）法律：由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，國(guó)家主席頒布?！比绾贤▽?duì)合同 訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定；招標(biāo)投標(biāo) 法對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)程序、選擇中標(biāo)人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。 基本原則： 標(biāo)法的規(guī)定：公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則 基本程序： 分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書面合同等六大環(huán)節(jié)。投標(biāo)人 必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。 1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ? 中央投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國(guó)債）、專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。商務(wù)部管理從事利用國(guó)外貸款和國(guó)內(nèi)資金進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。具體是： ，甲級(jí)不少于 800萬 元人民幣，乙級(jí)不少于 300萬元人民幣。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具有有參加過規(guī)定的政 府采購(gòu)培訓(xùn)，熟悉政府采購(gòu)法規(guī)和采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù) 方面的專職人員。 招 標(biāo)師 20 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) （ 1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo) 甲級(jí)資格：所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 ? 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率 累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，上下浮動(dòng)幅度不超過 20％。 招 標(biāo)師 23 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 ：程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督。國(guó)家發(fā)展改革委和各省級(jí)發(fā)展改革部門都對(duì)其 審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作作出了規(guī)定。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。 招 標(biāo)師 31 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 4）國(guó)家融資項(xiàng)目（資金來源） ① 使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； ② 使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； ③ 使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目； ④ 國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； ⑤ 國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。 招 標(biāo)師 33 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 （ 3）政府采購(gòu) ? 按照 《 政府采購(gòu)法 》 規(guī)定，政府采購(gòu)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，是 指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu) 限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。 （ 3）政府采購(gòu)項(xiàng)目 根據(jù) 《 政府采購(gòu)法 》 規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo) 方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定； 屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 ? 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，必須在報(bào)送項(xiàng)目可行性報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，主要有以下四項(xiàng)： 1）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體范圍（全部或部分招標(biāo)）。按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 11條規(guī)定， “ 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。 ? 財(cái)政部在 《 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 中規(guī)定，采購(gòu)人不符合自行招標(biāo)條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告 根據(jù) 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 中的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容包括： 1）招標(biāo)項(xiàng)目的條件，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源、項(xiàng)目出資比例、招標(biāo)人的名稱等； 2）項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，包括本次招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計(jì)劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等； 3）對(duì)申請(qǐng)人的資格要求，包括資質(zhì)等級(jí)與業(yè)績(jī)，是否接受聯(lián)合體申請(qǐng)、申請(qǐng)標(biāo)段數(shù)量； 4）資格預(yù)審方法，表明是采用合格制還是有限數(shù)量制； 5）資格預(yù)審文件的獲取時(shí)間、地點(diǎn)和售價(jià)； 6）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的提交地點(diǎn)和截止時(shí)間； 7）同時(shí)發(fā)布公告的媒介名稱； 8）聯(lián)系方式等。分以下幾種情況： 1）貨物招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般應(yīng)包括 :資格預(yù)審邀請(qǐng)書 。 （ 3）資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間 工程程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件的發(fā)售時(shí)間，應(yīng)自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于 5個(gè)工作日 。 ? 采用合格制的資格預(yù)審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均為資格預(yù)審合格人。 2)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目 按照 《 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 》《 機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件 》 （范本）的規(guī)定和要求，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)文件由兩冊(cè)構(gòu)成，其內(nèi)容構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括： ① 投標(biāo)人須知；② 合同通用條款；③ 合同格式；④ 投標(biāo)文件格式；⑤ 投標(biāo)邀請(qǐng)；⑥ 投標(biāo)資料表；⑦ 合同專用條款；⑧ 貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格。 招 標(biāo)師 59 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 5）規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素 （ 6） 明確投標(biāo)人是否可以提交投標(biāo)備選方案以及對(duì)備選投標(biāo)方案的處理辦法 ? 按照 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》規(guī)定，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。 ? 按照 《 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 12條和 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 14條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)明確 “ 自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于 5個(gè)工作日 ” 。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正 ” 。這里的“修改”是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中出現(xiàn)的遺漏、差錯(cuò)、表述不清等問題認(rèn)為必須進(jìn)行的修訂。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 3） 投標(biāo)貨物的證明文件，證明投標(biāo)人提供的貨物及服務(wù)是合格的，且符合招標(biāo)文件規(guī)定。 ? 工程施工項(xiàng)目。 招 標(biāo)師 71 第 4章 投標(biāo)的規(guī)定 投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記（工程和機(jī)電產(chǎn)品兩類） （ 1）工程施工項(xiàng)目 ?投標(biāo)文件的正本與副本分開包裝，加貼封條，并在封套的 封口處加蓋投標(biāo)人單位章。 2）內(nèi)外層信封均應(yīng)：①清楚標(biāo)明遞交至招標(biāo)文件中指明的地址；②注明項(xiàng)目名稱、投標(biāo)邀請(qǐng)的標(biāo)題、編號(hào)和 “ 在（開標(biāo)日期和時(shí)間）之前不得啟封 ” 的字樣，并填入招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)日期和時(shí)間。 郵寄方式送達(dá)應(yīng)以招標(biāo)人實(shí)際收到時(shí)間為準(zhǔn)，而不是以 “ 郵戳為準(zhǔn) ” 。 ” 招 標(biāo)師 74 第 4章 投標(biāo)的規(guī)定 投標(biāo)有效期的確定 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 29條， 《 工程建設(shè)項(xiàng) 目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 28條均規(guī)定， “ 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一 個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo) 和與中標(biāo)人簽訂合同。工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。以聯(lián)合體中一方提交投標(biāo)保證金的，對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。 （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目 投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的 2%，但最高不得超過 80萬元人民幣。 招 標(biāo)師 80 第 4章 投標(biāo)的規(guī)定 聯(lián)合體的資格條件 ?聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力 ?國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件 ?由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件如允許聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)聯(lián)合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應(yīng)要求 ?對(duì)于政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法規(guī)定的投標(biāo)人的資格條件。通常情況下，變更后的聯(lián)合體資質(zhì)發(fā)生降低或者影響到招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。 ? 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 32條規(guī)定，在工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)時(shí)，法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、。 聯(lián)合體投標(biāo) （ 1）投標(biāo)文件中必須附上聯(lián)合體協(xié)議。 招 標(biāo)師 81 第 4章 投標(biāo)的規(guī)定 聯(lián)合體的變更 （ 1）工程施工招標(biāo)項(xiàng)目 聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，聯(lián)合體其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。 （ 3）政府采購(gòu)項(xiàng)目 招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的 1%。送達(dá)時(shí)間確定。但因不可抗力需延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。 ” 投標(biāo)有效期的延長(zhǎng) （ 1）投標(biāo)有效期延長(zhǎng)的要求 1）招標(biāo)人關(guān)于投標(biāo)有效期的延長(zhǎng)，應(yīng)以書面形式通知投標(biāo)人并獲得投標(biāo)人的書面同意。在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。 4）如果外層信封未按要求加寫標(biāo)記和密封，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)誤投或提前啟封概不負(fù)責(zé)。 ?投標(biāo)人修改其投標(biāo)文件的，應(yīng)書面通知招標(biāo)人。 ? 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目。 （ 4）政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目 由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其它部分組成。投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目的類型和招標(biāo)文件的要求相適應(yīng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)不同類型項(xiàng)目的投標(biāo)文件內(nèi)容及構(gòu)成進(jìn)行了具體規(guī)定。 ? 對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)和開標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)和開標(biāo)地點(diǎn)的修改，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間 3日前進(jìn)行，并以書面形式通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的收受人。對(duì)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的招標(biāo)文件，