【正文】 主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第一章 總則 對分包管理的主要原則、分包的有關定義、適用范圍等方面進行了明確。各單位要嚴格執(zhí)行公司近期發(fā)布的《加強建設工程分包安全監(jiān)督若干重點要求》，確保合法、合規(guī)開展分包活動；要繼續(xù)開展分包安全隱患排查治理活動；再次對分包管理情況進行徹底排查治理，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)分包和管理不規(guī)范問題，必須無條件徹底糾正。 《 國家電網(wǎng)公司電力建設工程分包、勞務分包及臨時用工管理規(guī)定（試行） 》 （國家電網(wǎng) [ 2023]531號文 )實行四年來，對規(guī)范公司基建分包行為、加強分包安全管理起到了重要作用。當前，火電施工安全管理暴露的問題較多，各單位要將火電施工企業(yè)安全管理作為基建安全管理的重點，進一步落實安全管理責任，保證必要的安全投入，確保安全施工和隊伍穩(wěn)定。 一、修定情況 修訂主要依據(jù) （ 2）國家電網(wǎng)公司有關文件 ? 《 國家電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程 》 （國家電網(wǎng)安監(jiān)[2023]145號； ? 《 國家電網(wǎng)公司電力建設工程安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定 》 國家電網(wǎng)工 〔 2023〕 168號及 2023年征求意見稿 。 （在施工現(xiàn)場，無論時建設單位或者施工單位避免臨時用工，一般將臨時任務交施工單位或者分包單位完成，規(guī)避安全風險） . 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第一章 總則 施工承包商 可以對所承接的各專業(yè)工程全部自行施工 ,也可以依法將非 主體專業(yè)工程 分包給具有相應資質等級的專業(yè)分包商，或將勞務作業(yè)分包給勞務分包商。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第一章 總則 分包的合同約定： 公司系統(tǒng)建設工程 和所屬施工企業(yè)承接的工程禁止轉包或違規(guī)分包。 按照 《 建設工程質量管理條例 》 （第279號令）中規(guī)定，違法分包是指下列行為： （一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的； （二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的； （三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的； 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第一章 總則 違法分包和轉包。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第二章“管理職責” 業(yè)主項目部職責： ? 負責審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制施工承包商的分包工程范圍； ? 嚴格審查分包商資質和業(yè)績；對工程項目分包情況進行備案， ? 定期分析上報工程分包管理信息； ? 定期組織開展工程項目分包管理檢查；監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的安全管理； ? 負責對工程項目各參建單位分包管理的考核評價。 考慮到主廠房包括的范圍過大，在實際施工中“土石方開挖工程及地面建筑工程、砌筑工程與裝飾裝修工程、各種防腐工程、防水工程、油漆工程、門窗制作安裝工程、通風、照明、上下水工程”可以采取專業(yè)分包的方式，按 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 要求，結合火電項目實際，將火電建設項目主體建筑進一步明確為“主廠房、煙囪、冷卻塔等的主體結構”；故在火電工程中將主體工程中原“主廠房”修改為“主廠房結構工程” 。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第三章“專業(yè)分包” 專業(yè)分包商如需對部分施工作業(yè)進行勞務分包，應在與施工承包商簽訂的專業(yè)分包合同中明確，并按要求對勞務分包商進行安全資質審查，履行報批手續(xù)，經(jīng)審核批準后，方可簽訂勞務分包合同和安全協(xié)議 。 有勞務分包人員參與的施工作業(yè)，施工 班組負責人（隊長或班組長）、技術員、安全員 等關鍵崗位人員原則上應為施工承包商人員，由勞務分包商人員擔任時必須經(jīng)施工承包商和監(jiān)理單位審核認可，其中上款明確的危險性大、專業(yè)性強的施工作業(yè)關鍵崗位人員 必須為 施工承包商人員。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 在工程項目開工之前，由施工承包商向監(jiān)理單位提出擬分包內(nèi)容和類別的分包計劃 。 施工承包商對分包商準入資質審查的 八個方面 內(nèi)容： ? 確保安全、質量的施工技術素質（包括項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況。 審查要點： 營業(yè)執(zhí)照經(jīng)過年度檢驗，施工資質證書年度檢驗或復查。 注意事項： ? 嚴格審查分包單位的主體資格是否合法有效。因為未經(jīng)年審你不知道這個單位在過去的一年中狀況如何，是被注銷營業(yè)執(zhí)照和施工資質證書，還是因經(jīng)營或事故被暫停使用營業(yè)執(zhí)照和施工資質證書，還是注冊資金變化了、還是法定代表人更換了，還是因事故被降低了施工企業(yè)資質等等？如 集團公司，每年的產(chǎn)值在 50個億左右，在全國承包了許多工程項目，但因連續(xù)發(fā)生重大安全事故，從建筑總承包一級資質降為三級資質。 注意事項： ? 在 《 建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準 》 不管是總承包、專業(yè)承包還是勞務分包企業(yè)，對每個等級的企業(yè)可承擔哪些項目，對該企業(yè)的工程技術人員、管理人員、注冊資本金、企業(yè)凈資產(chǎn)、機械裝備、施工業(yè)績、年工程結算收入等都有明確的要求。 法人代表授權委托書應與其他資料同時存檔備查（容易忽略造成資料丟失）。 （ 2）法人代表授權委托書。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第五章“分包商準入”。 ? （ 4）分包商施工簡歷、近三年安全、質量施工記錄。質量管理人員應持有與工程相應的質檢員證書。 ? 確保安全、質量的施工技術素質（包括項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況。 注意事項： 除要有安全員證件外，專業(yè)分包的項目，承擔項目的企業(yè)如火電施工企業(yè)、水工作業(yè)的企業(yè)（循泵房施工、沉井施工等）應提供二級安全管理機構的情況。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第六章“合同管理” 本章明確了 分包合同和安全協(xié)議必須遵循“先簽訂合同和安全協(xié)議，后開工”的原則及簽署人和簽署時間要求。提前竣工的，保險責任自行終止。 根據(jù) 《 建設工程施工專業(yè)分包合同（示范文本） 》 、 《 建設工程施工勞務分包合同（示范文本） 》 中規(guī)定， 專業(yè)分包合同 價款計價方法有固定價格、可調(diào)價格、成本加酬金三種方式，無論哪種方式都是以“工程量 （定額直接費 +管理費）”作為計價依據(jù)。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第七章“專業(yè)分包動態(tài)管理” 入場驗證： 為防止分包單位在準入資質審查合格后進入施工現(xiàn)場的人員、機械等資源配備發(fā)生改變，要求施工承包商必須按照分包合同、安全協(xié)議對分包商人員資質、合同要求分包商自帶的施工機械、工器具進行檢查，符合要求報監(jiān)理單位進場核驗。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第七章“專業(yè)分包動態(tài)管理” 分包人員教育培訓 ：督促專業(yè)分包對 新進分包 人員進行三級安全教育培訓 。 （施工項目部應將分包商的起重機械納入到本項目部的機械安全檢查中。 對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程 。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第八章“勞務分包動態(tài)管理” 。 技術管理： 勞務分包作業(yè)的施工方案、作業(yè)指導書（含安全技術措施）等技術文件必須由施工承包商負責編制 ? 施工承包商負責組織對勞務分包商所有參與施工作業(yè)的分包人員進行安全技術交底。每月對公司系統(tǒng)建設工程施工分包安全管理情況進行統(tǒng)計發(fā)布，及時提出分包安全管理工作具體要求； ? 開展基建安全管理交叉互查、基建安全隨機督查、分包安全管理專項檢查等檢查督查活動。每年至少進行兩次電力建設分包安全管理督查，分包督查應覆蓋系統(tǒng)內(nèi)電力建設工程和所屬施工企業(yè)。 ? 分包作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，要立即按預定的應急處置方案有效處置，并按規(guī)定及時進行報告。 ? 施工、監(jiān)理企業(yè)的分包安全管理工作同時納入公司開展的施工、監(jiān)理企業(yè)資信評價中。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第十章“考核評價與責任追究” 施工承包商：從安全文明施工、施工工藝質量、施工組織、進度控制、服從管理、履行分包合同情況等方面對分包商進行全面的考核與評價。 火電建設項目的主體工程，是指 主體建筑 （主廠房、煙囪、冷水塔等）及主體安裝工程（汽輪發(fā)電機、汽機本體、鍋爐本體、高壓管道、中壓管道、電氣熱工控制等）。所以分包比例控制意義不大。 五是 對勞務分包的交底、培訓、現(xiàn)場監(jiān)督等具體動態(tài)管理工作進行了進一步明確。考慮到該限制是對過度分包行為的有效抑制措施， 根據(jù) 《 國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定（ 1997年 8月 18日國家計委計建設 (1997)1466號 》 ，保留原規(guī)定中“分包總價不得超過承包合同總價 30%” 的規(guī)定 。 二是 原條款中把線路基礎工程、變電土建工程列為非主體工程，嚴格地說并不完全符合建設部條例關于“主體結構工程”的規(guī)定；如 三是 由于火電等專業(yè)復雜，對該條款的理解仍存在不一致的問題。 ? 對終止合同、限期退出并嚴禁重新錄用的分包商，建設單位、公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)應及時上報網(wǎng)省公司，網(wǎng)省公司應將其從合格分包商名單中除名并及時通知各施工企業(yè)。視情節(jié)嚴重情況進行評標扣分，或在一定時間內(nèi)取消其投標資格。 ? 建設單位加強對參與公司系統(tǒng)工程建設的施工承包商分包管理工作的考核評價，對違反本規(guī)定的承包商，特別是違規(guī)分包和非法轉包的，除了通過合同手段進行處罰，限制其參與系統(tǒng)內(nèi)工程的投標。 ? 每月分析匯總各工程項目的分包安全信息，并及時上報 。每月對公司系統(tǒng)建設工程施工分包安全管理情況進行統(tǒng)計發(fā)布，及時提出分包安全管理工作具體要求； ? 開展基建安全管理交叉互查、基建安全隨機督查、分包安全管理專項檢查等檢查督查活動。 ? 施工承包商組織對勞務分包商進行應急教育培訓，開展應急預案演練，使分包人員掌握應急報告程序。 建立名冊： 建立包含勞務分包人員三級安全教育、安全教育培訓、意外傷害保險、員工體檢等信息的勞務作業(yè)人員名冊。 安全施工作業(yè)票： 督促分包商辦理安全施工作業(yè)票 。 ? 審查技術管理文件。 現(xiàn)場人員管理： 施工承包商負責為分包商作業(yè)人員辦理帶有本人單位、姓名、工種、照片等相關信息的“胸卡證”，并在上崗時佩戴。 強調(diào)： 經(jīng)過資質審查后的資料要注意現(xiàn)場對該隊的核對驗證，必須要求分包隊伍按合同提供的項目經(jīng)理、技術、管理和特種作業(yè)人員必須是到現(xiàn)場工作的人員。規(guī)定分包合同計價方式的主要目的是防止以勞務分包的名義對工程進行切塊專業(yè)分包。 與 工傷保險 的區(qū)別（企業(yè)為職工辦理“五險一金”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷、住房公積金）中的一項。 簽訂時間： 必須在分包工程項目開工之前。 ? 保證施工安全和質量的機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用具的配備 。人員名單要在單位名稱上加蓋有法定代表人企業(yè)的公章為有效。 二、主要內(nèi)容