三門峽水利樞紐政(完整版)
【正文】 濟(jì)成本和效益盲目追求 ， 使在建壩的選址上更偏好于三門峽方案 。 盡管有人提出反對(duì)意見 ， 少數(shù)服從多數(shù)是決策時(shí)一貫遵守的原則 ， 很少有人懷疑其正當(dāng)性 。但是，事實(shí)上在這個(gè)問題上最后并沒有形成好的決策，具體考察決策過程后發(fā)現(xiàn)，雖然有表面上形式完備，但是在實(shí)質(zhì)上很多方面不符合科學(xué)決策要求。蘇聯(lián)專家思路 （四） 1955年 進(jìn)入決策階段 （五） 1957年～ 1958年 （ 1）決策必須真正有科學(xué)依據(jù) 三門峽工程的決策 ， 其科學(xué)依據(jù)是不夠的 ， 甚至可以說是缺少科學(xué)依據(jù)的 ， 使得決策者的設(shè)想流于空想 。后來工程 的 問題給我們一個(gè)深刻的教訓(xùn)：凡是牽涉到科學(xué)問題的決策 ， 不能簡(jiǎn)單搞少數(shù)服從多數(shù) ， 必須真正以科學(xué)事實(shí)為依據(jù) ， 用科學(xué)的方式解決 ， 這是三門峽工程決策過程的又一重要教訓(xùn) 。 三門峽水電站的發(fā)電和防洪的綜合效益 ， 能夠?qū)χ醒胝a(chǎn)生足夠的誘惑力 ， 從根本上奠定了中央在三門峽建壩的決心 。這個(gè)機(jī)構(gòu)是既得利益者，如果三門峽水壩被廢棄或改為“全年空庫(kù)敞泄運(yùn)行”，他們將會(huì)損失目前不菲的收入。 在廢的觀點(diǎn)上：三門峽水電站建設(shè)的直接受害者陜西省。 在這場(chǎng)博弈當(dāng)中 ， 目前看來后者勝出的可能性較大 。 （ 四 ） 政府維護(hù)自身權(quán)威與公信力 政府作為政策合法化的主體之一 。 要健全民主決策制度 ， 防止領(lǐng)導(dǎo)人或行政首長(zhǎng)的個(gè)人偏好對(duì)政策制定的決定性影響 ， 需要對(duì)決策過程有所監(jiān)督 ， 特別是在最后的審查 、 驗(yàn)收環(huán)節(jié) 。 要充分發(fā)揮專家以及智囊團(tuán)在決策論證中的作用 ， 建立相應(yīng)的政策咨詢機(jī)構(gòu) ， 防止為了政策通過取向的專家論證 ，也要防止將專家論證置于形式化和表面化 ， 同時(shí)注意決策中少數(shù)人的意見是否具有合理性 ， 防止多數(shù)人的非科學(xué)壓倒少數(shù)人的真科學(xué) 。 （ 五 ） 利益集團(tuán)的壓力 政府在三門峽水壩的建設(shè)上中央政府面臨陜西省 、 黃河下游省份之間的爭(zhēng)執(zhí) 。 但是依結(jié)果來看 ， 這份報(bào)告并沒有得到重視 ， 高層領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)真考慮這一方案 ， 就直接決定在三門峽地區(qū)修建水電站 。 （
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