【正文】 業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 第一節(jié) 探索和實踐“項目生產(chǎn)力”理論 實現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)方式的第一次變革 “項目生產(chǎn)力”理論的來源 3 一 項目生產(chǎn)力理論主要有兩大來源： 一是 以魯布革工程建設(shè)為代表的我國建筑施工生產(chǎn)方式改革的實踐； 二是 馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力理論的啟迪。 鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。 推行建筑勞務(wù)人員實名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度， 落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題， 形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。 （ 2）加強(qiáng)注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設(shè)。 制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。 進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。 全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。 政府部門要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。 加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點推進(jìn)建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項信息技術(shù)的應(yīng)用。 建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評價獎勵制度，總結(jié)、推廣先進(jìn)技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術(shù)”等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。 （二）主要任務(wù)及政策措施 （九大措施） 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （ 1）支持大型企業(yè)提高核心競爭力。 （ 3）技術(shù)進(jìn)步目標(biāo) 在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國際先進(jìn)水平 。 發(fā)展目標(biāo) （六大目標(biāo)） 至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標(biāo)： （ 1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo) 以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)， 全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長 15%以上； 全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長 15%以上； 全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長 20%以上； 全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長 20%以上。 —— 堅持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長相結(jié)合。 轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。 鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。 特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺。 通過推進(jìn)政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關(guān)政策，引導(dǎo)推動有條件的大型設(shè)計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)綜合競爭實力。加快制定推進(jìn)和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵機(jī)制。 建立涵蓋設(shè)計、施工全過程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺履行節(jié)能減排社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實到位。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。 建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 加強(qiáng)合同管理，修訂出臺工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。 對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。 嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。 深化企業(yè)體制機(jī)制改革 （ 1）推進(jìn)國有建筑企業(yè)改制重組。 按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運營等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠實守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。 即對生產(chǎn)要素的占有方式落后 、 對生產(chǎn)要素的支配方式落后和生產(chǎn)要素的流動方式落后 ，以企業(yè)為單元的生產(chǎn)組織方式和舊有的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛著施工企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展 ， 導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)市場競爭的挑戰(zhàn) 。 第一 是勞動者與生產(chǎn)資料在空間上表現(xiàn)為在施工現(xiàn)場的直接結(jié)合及遠(yuǎn)離現(xiàn)場的間接結(jié)合的并存； 第二 是勞動者與生產(chǎn)資料在時間上表現(xiàn)為時斷時續(xù)的非連續(xù)結(jié)合來實現(xiàn)生產(chǎn)力； 第三 是勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合呈現(xiàn)出機(jī)械化 、半機(jī)械化 、 手工作業(yè)多種形態(tài) 。 “ 項目生產(chǎn)力是項目經(jīng)理部實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標(biāo)的能力 ” 。 創(chuàng)造了項目經(jīng)理部的施工生產(chǎn)組織形式 項目經(jīng)理責(zé)任制具有對象終一性 、 內(nèi)容全面性 、 主體直接性 、 責(zé)任風(fēng)險性四個特點 ， 它的實施從根本上實現(xiàn)了兩個否定和兩個有效：否定了用行政命令指揮生產(chǎn) ， 否定了按行政層次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算；解決項目缺乏明確責(zé)任人的有效方法 ， 提高項目經(jīng)濟(jì)效益的有效制度 。 基本框架體系 ， 即工程項目管理的 主要特征 是動態(tài)管理 ， 優(yōu)化配置 ， 目標(biāo)控制 ， 節(jié)點考核； 組織結(jié)構(gòu) 是 “ 兩層建設(shè) ， 三層關(guān)系 ” ， 即管理層與作業(yè)層分離與建設(shè) ， 項目層次與企業(yè)層次的關(guān)系 ， 項目經(jīng)理與企業(yè)法人代表的關(guān)系 ， 項目經(jīng)理部與勞務(wù)作業(yè)層的關(guān)系； 推行主體 是 “ 二制建設(shè) ， 三個升級 ”即：項目經(jīng)理責(zé)任制和項目成本；技術(shù)進(jìn)步 、 科學(xué)管理升級 ， 總承包管理能力升級 ， 智力結(jié)構(gòu)和資本運營升級； 運行機(jī)制 是 總部宏觀調(diào)控 ， 項目授權(quán)管理 ， 專業(yè)施工保障 ， 社會力量協(xié)調(diào)； 基本內(nèi)容 是 “四控制，三管理，一協(xié)調(diào)” 即：進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全控制，現(xiàn)場（要素）、信息、合同管理和組織協(xié)調(diào)； 管理目標(biāo) 是 “四個一” ，即形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、操作性強(qiáng)、比較系統(tǒng)的工程項目管理理論和方法；培養(yǎng)和造就一支具有一定專業(yè)知識、懂法律、會經(jīng)營、善管理、敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)硬的工程項目管理人才隊伍；開發(fā)應(yīng)用一代能較快促進(jìn)建筑生產(chǎn)力水平，提高企業(yè)有機(jī)構(gòu)成和技術(shù)含量的新材料、新工藝和新技術(shù)；建設(shè)和總結(jié)推廣一批高質(zhì)量、高速度、高效益，充分展示建筑行業(yè)科技水平和當(dāng)代管理實力，具有國際水準(zhǔn)的代表工程。 四是 加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任，努力把我國建筑企業(yè)的綜合效益提高到新水平。 三是建筑業(yè)承擔(dān)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù) 。 目前建筑業(yè)存在的主要問題 市場交易行為有待規(guī)范 ① 不規(guī)范市場交易大量存在。 這五個引進(jìn)和沖擊為我們推進(jìn)和深化建設(shè)工程項目管理 ， 研討發(fā)展項目生產(chǎn)力 ， 形成 “ 低成本競爭 ， 高品質(zhì)管理 ” 的新經(jīng)營理念提供了驅(qū)動力 。 從對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的研究 ， 拓展到指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論研究 。 ISO9000最關(guān)鍵的是講企業(yè)誠信 ， 實際上也是社會責(zé)任問題 ， 核心內(nèi)容有三大要點： 第一 ， 要求企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該說的必須說到； 第二 ， 要求企業(yè)說到的必須做到； 第三 ， 要求企業(yè)精細(xì)化管理 ， 做到的要記下來 ， 并進(jìn)行持續(xù)改進(jìn) 。 其次是樹立創(chuàng)精品工程意識，走“質(zhì)量興業(yè)”之路和“實施品牌企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。 二要 全面落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度 ， 明確各相關(guān)方主體法律責(zé)任 ， 實行責(zé)任追究問責(zé)制 。 管理理念創(chuàng)新是前提 ， 沒有理念創(chuàng)新 ， 創(chuàng)新活動就失去了基礎(chǔ)支撐； 管理體制創(chuàng)新是條件 ， 沒有體制創(chuàng)新 ， 建設(shè)工程領(lǐng)域條塊分割 ， 政出多門 ，行業(yè)壟斷等阻礙建筑企業(yè)發(fā)展的弊端就不能從根本上解決；制度創(chuàng)新是基礎(chǔ) ， 建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展的根本保障； 技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵 ， 在知識經(jīng)濟(jì)時代 ， 企業(yè)如果不把技術(shù)創(chuàng)新作為參與市場競爭的后盾和支撐 ， 就會在激烈競爭的市場中被淘汰 。 第三 ， 向政府主管部門積極建議 ， 為培育工程總承包企業(yè) ， 創(chuàng)造良好的市場環(huán)境 。 “ 要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù) ， 推廣低碳技術(shù) ， 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) ” 。 據(jù)分析 ， 將鋼筋強(qiáng)度提高一個等級 ， 可以節(jié)約鋼材 10%， 將性能提高一個等級 ， 可以節(jié)約用量 30%， 建筑工地減少 1%的木材消耗 ， 就可以減少地球 %的森林采伐量 。 發(fā)展綠色建筑 ， 推廣綠色施工要遵循 “ 分類指導(dǎo) 、 行業(yè)推進(jìn) 、 企業(yè)申報 ” 和 “ 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 、 過程監(jiān)控 、 評價驗收 ， 總結(jié)提高 ” 的原則 ， 緊緊抓住企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一戰(zhàn)略任務(wù) ， 前瞻部署 ，持續(xù)攻關(guān) ， 依靠科技進(jìn)步和工藝創(chuàng)新 ， 形成具有企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù) ， 搶占未來綠色發(fā) 展先機(jī) 。 一是自然資源 ， 二是資本 ， 三是普通勞動 ， 四是人力資本 ， 就是人的技能和知識 。 積極推動和促進(jìn)“四化”建設(shè)，是提升項目生產(chǎn)力水平，加快建筑業(yè)國際化進(jìn)程，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo) 3 五 1. 建筑工業(yè)化 建筑工業(yè)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物 ， 指采用大工業(yè)生產(chǎn)的方式建造工業(yè)和民用建筑 。 信息化作為現(xiàn)代化管理的有效平臺 。 4. 人才職業(yè)化 早在 2023年 ， 全國科技工作大會就已將 “ 人才 、 專利 、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ” 列為我國科技三大戰(zhàn)略 。 所以要取得建造師執(zhí)業(yè)資格 ，需參加全國建造師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格后 ， 并經(jīng)建設(shè)行政主管部門注冊 ， 才能單獨從事建造活動 ， 并依法承擔(dān)法律責(zé)任 ， 它是對專業(yè)技術(shù)人員市場準(zhǔn)入的一種執(zhí)業(yè)行為 。 ” 關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度和項目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理的關(guān)系概括 一是 要明確建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實施 ， 是改革項目經(jīng)理資質(zhì)的行政審批制度 ， 不是取消項目經(jīng)理 。 但離不開國家政府主管部門的政策支持 ， 因為政府具有著調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系 ， 分配生產(chǎn)資源 ， 制定產(chǎn)業(yè)政策 ，為企業(yè)提供外部良好條件 ， 降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外部成本的重要作用 。 2. 經(jīng)濟(jì)效益合理 在現(xiàn)實的資源約束條件下 ， 通過科學(xué)投標(biāo)制度 、 合理的配置項目生產(chǎn)力要素 ， 發(fā)揮各生產(chǎn)力要素的最佳效率 ， 以高質(zhì)量 、 高效率 、 高水平完成工程項目建設(shè)任務(wù)為目標(biāo) ， 向社會提供能滿足人民物質(zhì)文化需求的有效產(chǎn)品供給 。 3. 社會效益顯著 現(xiàn)代企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)是企業(yè)公民 ， 企業(yè)的社會效益突出表現(xiàn)為社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任 。 行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)的橋梁和紐帶 ， 有責(zé)任及時地反映市場和企業(yè)需求 ， 并配合政府解決當(dāng)前建筑行業(yè)存在的亟待解決的深層次問題 。 三是 要弄清取得建造師執(zhí)業(yè)資格是擔(dān)任項目經(jīng)理的必要條件 ， 但不是充分條件 ， 由于經(jīng)驗 、 業(yè)績和綜合能力等因素 ， 即使是通過考試的專業(yè)技術(shù)人員 ， 也并不一定都有能力勝任項目經(jīng)理崗位 ， 但這些人可作為后備力量 ， 在實踐中重點加以培養(yǎng)和鍛煉 。是企業(yè)在工程項目管理中設(shè)置的一次性