【正文】 的，人民法院認(rèn)定合同效力必須直接適用。即判斷合同效力需要依據(jù)有關(guān)規(guī)章和地方性法規(guī)時(shí)，首先要判斷一項(xiàng)規(guī)章、地方性法規(guī)的規(guī)定是否違反法律和行政法規(guī)。地方性法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定不違反法律和行政法規(guī)規(guī)定的，才可以作為處理合同糾紛的參考依據(jù)。而第二種理解，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定則是違法合同無效的必要條件之一。全國(guó)人大及其常委會(huì)就有關(guān)問題作出規(guī)范性決議或決定，與法律具有同等地位和效力，應(yīng)當(dāng)屬于本條規(guī)定中的“法律”。又如《保險(xiǎn)法》第六十一條第二款規(guī)定：“投保人指定受益人時(shí)須經(jīng)被保險(xiǎn)人同意?！逗贤ā返谖迨l第(五)項(xiàng)關(guān)于合同違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定無效的規(guī)定亦屬此類?！薄敖ㄔO(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。　　(一)強(qiáng)制性規(guī)定的形式　　強(qiáng)制性規(guī)定在形式上有一般性的特點(diǎn)，概括性強(qiáng)制性規(guī)定必須具體化然后才能適用于判斷合同效力?！　∫话阈问健　〗^大多數(shù)義務(wù)性規(guī)則屬于強(qiáng)行性規(guī)則?！边@些都屬于規(guī)定作為義務(wù)的義務(wù)性規(guī)則?！　「爬ㄐ詮?qiáng)制性規(guī)定　　有的規(guī)則在形式上也有“應(yīng)當(dāng)”、“必須”、“不得”等帶有強(qiáng)制性色彩的詞語，如“從事保險(xiǎn)活動(dòng)必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，遵循自愿原則。”看似明確、具體，但是無民事行為能力人、限制民事行為能力人的同意是否符合本條規(guī)定?事后同意是否符合本條規(guī)定?這些問題的答案并不能從本條規(guī)定明明白白地直接得出，必須通過法律解釋?！靶姓ㄒ?guī)”指由最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院依法制定、修改的，有關(guān)行政管理和管理行政事項(xiàng)的規(guī)范性文件的總稱。按第二種理解，本條的含義不是在于強(qiáng)調(diào)合同違法，而在于強(qiáng)調(diào)合同違反的是什么樣的“法”，這個(gè)法不是指法律、行政法規(guī)中的所有規(guī)定，而只是其中的強(qiáng)制性規(guī)定。不違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，實(shí)際上可以看作對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的具體化和明確，從邏輯上講，依據(jù)這些規(guī)章和法規(guī)規(guī)定就是適用法律和行政法規(guī)。如果不違反法律、行政法規(guī)，還要看法律、行政法規(guī)有無明確、具體規(guī)定，如果法律、行政法規(guī)有了明確、具體的規(guī)定，仍不得以規(guī)章、地方性法規(guī)作為參考依據(jù)，而應(yīng)適用法律、行政法規(guī)規(guī)定。有的法律工作者稱最高人民法院的司法解釋為我國(guó)效力最高的法律，雖然語氣是諷刺和批評(píng)，但卻道出了我國(guó)司法這方面的實(shí)際情況。目前的司法解釋從時(shí)間角度來講，只應(yīng)是階段性的存在，只應(yīng)在特定法治歷史時(shí)期有其正當(dāng)意義，承認(rèn)其具有規(guī)范效力，但應(yīng)當(dāng)努力地對(duì)它進(jìn)行限制，一方面在司法適用上進(jìn)行限制，一方面也是更主要方面要在立法上對(duì)它的內(nèi)容進(jìn)行限制，使之逐步喪失法律淵源的地位。出租人未按此規(guī)定出賣房屋的，承租人可以請(qǐng)求人民法院宣告該房屋買賣無效。因?yàn)椤逗贤ā纷鳛樘貏e法，對(duì)合同無效作出了特別規(guī)定，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，對(duì)合同無效的認(rèn)定與處理則應(yīng)當(dāng)適用《合同法》的規(guī)定。　　(三)強(qiáng)制性規(guī)定規(guī)范私法行為效力的間接性與非一般性　　強(qiáng)制性規(guī)定本身一般不規(guī)范私法行為的效力，從實(shí)際作用上看，《合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定也起不到規(guī)范私法行為效力一般規(guī)范的作用。再看《合同法》第二百一十四條規(guī)定，“租賃期限不得超過二十年?！逗贤ā穼僖话惴?，《保險(xiǎn)法》屬特別法。有人可能主張《合同法》分則規(guī)定“超過二十年部分無效”，實(shí)際上是想說沒超過二十年的部分有效。　　上述分析表明《合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)合同違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定無效的規(guī)定不能作為一個(gè)一般性的規(guī)定?！　?一)調(diào)整合同行為的強(qiáng)制性規(guī)定　　公法與私法是對(duì)立統(tǒng)一體，在現(xiàn)實(shí)中不乏沖突。但司法實(shí)踐中，卻存在審判人員將取締規(guī)定、效力規(guī)定及其相對(duì)應(yīng)的不同性質(zhì)的法律責(zé)任混為一談的情況。比如甲開一家電器店，但甲并未按規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)登記，即賣給乙一臺(tái)彩電，甲違反《稅收征管法》規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定，甲承擔(dān)限期整改、罰款等行政責(zé)任，但甲、乙之間彩電買賣合同并不因甲違反稅務(wù)登記強(qiáng)制性規(guī)定而無效。因?yàn)檫@種買賣行為本身違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定，針對(duì)此私法行為也必然產(chǎn)生私法上責(zé)任?！　≌{(diào)整合同行為強(qiáng)制性規(guī)定的判斷　　有的強(qiáng)制性規(guī)定是否調(diào)整私法行為，并不容易判斷。乙同樣不應(yīng)承擔(dān)私法責(zé)任，因?yàn)樗矝]有違反調(diào)整私法行為的規(guī)定。　　某強(qiáng)制性規(guī)定調(diào)整公法行為，但是否調(diào)整私法行為可從形式上和實(shí)質(zhì)上兩方面判斷。合同當(dāng)事人進(jìn)行合同行為的目的一般不是讓合同行為無效，而是為了產(chǎn)生一定的私法效果，即讓合同行為結(jié)果朝預(yù)想的積極方面發(fā)展，但合同無效制度把合同當(dāng)事人就某些合同行為的“美好”理想毫不留情地粉碎。無效合同具有違法性，對(duì)此類合同應(yīng)實(shí)行國(guó)家干預(yù)。后者的規(guī)定體現(xiàn)了法律強(qiáng)制性規(guī)定主要功能在于維護(hù)國(guó)家利益，如果一個(gè)合同只是對(duì)合同雙方利益有影響，而不直接危害國(guó)家利益，法律并不予以最強(qiáng)烈干預(yù)。以法人超越經(jīng)營(yíng)范圍締結(jié)契約為例，從現(xiàn)行立法上不能當(dāng)然直接得出法人超越經(jīng)營(yíng)范圍的行為無效的結(jié)論。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋(一)第十條規(guī)定，當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無效。體現(xiàn)了學(xué)者提出的“行為能力限制說”。但是法院長(zhǎng)期以來嚴(yán)格按照法人經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定使大量法人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立的合同被認(rèn)定無效。再如，《民法通則》第五十八條第(六)項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃的無效。有關(guān)合同行為之所以引起公權(quán)最強(qiáng)烈干預(yù)，應(yīng)當(dāng)是因?yàn)橛嘘P(guān)合同行為對(duì)公權(quán)構(gòu)成最嚴(yán)重的侵害，對(duì)于這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把握兩方面，一是在程度上是最嚴(yán)重，是一種根本性的破壞。公權(quán)對(duì)私權(quán)行為控制，體現(xiàn)在合同方面，不僅體現(xiàn)在合同無效制度，還表現(xiàn)在合同不成立、效力待定、可變更、可撤消、法定解除等制度設(shè)置，這些制度反映公權(quán)對(duì)私權(quán)干預(yù)的不同程度，也體現(xiàn)了不同合同行為對(duì)公權(quán)侵犯的不同性質(zhì)及不同程度。實(shí)際上這只是權(quán)力內(nèi)部管理規(guī)定，不產(chǎn)生對(duì)外效力。但按《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第三十二條規(guī)定，甲應(yīng)當(dāng)改正參與營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)的行為，如果甲改正即不參與營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)不與乙合伙，則甲、乙合伙行為必然歸于消滅。這是調(diào)整公法行為還是調(diào)整私法行為的呢?如甲、乙二人合伙開辦農(nóng)機(jī)具銷售商店，而甲為現(xiàn)職國(guó)家公務(wù)員。這種行為具有社會(huì)法行為性質(zhì)。　　有的調(diào)整私法行為的強(qiáng)制性規(guī)定，既直接產(chǎn)生私法效果，又直接產(chǎn)生公法效果，私法行為違反此類強(qiáng)制性規(guī)定，本身受到影響，即要承擔(dān)民事責(zé)任，同時(shí)也要承擔(dān)公法責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》第十條規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起三十日內(nèi)或者在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記之前，持有關(guān)證件向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更或者注銷稅務(wù)登記。合同行為屬典型