【正文】 地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)象很多，而水管部門卻缺乏足夠的權力來對其進行約束。但是，在沒有一個統(tǒng)一的立法目標和任務指導下的分段立法和分段管理是極為有害的，其表現(xiàn)就是地方立法存在片面強調地方管理，忽視流域管理、機構管理的現(xiàn)象。我國《憲法》第26條規(guī)定了環(huán)境保護是我國的一項基本國策，按照這一基本國策制定了環(huán)境保護的綜合性法律，《環(huán)境保護法》應當居于基本法律的地位。不可否認，這些水資源保護的法律法規(guī)在保護農業(yè)水資源方面起到了一定的作用，但作為農業(yè)大國，占全國用水總量70%的農業(yè)水資源保護卻沒有專門的立法。國際公認的流域水資源利用率警戒線為30%40%，而我國大部分的水資源利用率已經(jīng)超過該警戒線，如淮河為60%，黃河為62%，遼河為65%。以黑龍江省為例，目前，該省工業(yè)污水排放量每年約為10億立方米 ，大部分污水未經(jīng)處理直接排入江河，又被灌溉到農田里。這已成為農業(yè)生產發(fā)展的主要限制因素?！　　　√鞛?、洪澇、干旱造成農業(yè)水資源的損失嚴重　　　　我國土地面積大，各地氣候不一，是洪澇干旱頻發(fā)且又嚴重身受其害的國家，南方經(jīng)常洪澇成災，北方卻常年干旱。以黑龍江省為例，該省是農業(yè)大省，人均占有水量為2086立方米，比全國人均水量要低600多立方米，在松嫩平原的某些市縣，畝均水量不足400立方米，人均水量不到1500立方米。是水資源利用的大戶，但耕地平均攤水量只有世界平均數(shù)的3/4。 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和世界人口的劇增，農業(yè)水資源短缺是世界上許多國家和地區(qū)所共同面臨的問題。但中國的基本國情是水資源短缺，水災害頻繁，水資源總量雖居世界第六位。是占人類四分之一人口的泱泱大國生存的先決條件，而水是農業(yè)的命脈，是農業(yè)生產、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善不可取代的極為寶貴的自然資源，是維系農業(yè)生產的支撐。　　　　面對日益嚴峻的水資源危與農業(yè)水資源短缺的挑戰(zhàn)，盡管中國政府已采取多種措施進行調控、治理，但由于“以經(jīng)濟建設為中心”指導思想的偏差，“軟環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展硬指標的沖撞”，“運動式的治污、治水”，使本來就已十分脆弱的農業(yè)水資源雪上加霜。我國是農業(yè)大國，水是農業(yè)的命脈。由此可見，中國農業(yè)水資源供需矛盾尖銳，將成為制約中國農業(yè)發(fā)展的瓶頸。在我國西北干旱半干旱地區(qū)，缺水程度比全國平均嚴重，而且水資源的使用效率是全國三大地區(qū)中最低的、最短缺的資源，并遭到了最大的浪費。根據(jù)國家防總2005年10月公布的防汛情況，2005年，全國農作物受災面積16171千公頃，成災面積94千公頃，直接經(jīng)濟損失1558億元。自2005年松花江事件以來，我國共發(fā)生130多起水污染事故，平均每兩至三天便發(fā)生一起與水有關的污染事故。由于水土流失導致的土地沙化嚴重，其中116萬平方公里僅靠現(xiàn)有技術難以治理，90多萬平方公里的土地正處于明顯的沙化過程?！　　　∷Y源保護缺乏法制的強力支撐　　　　我國水資源保護法制建設始于上世紀七十年代，水資源立法工作也隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步加快了步伐。再如，由于水法并沒有規(guī)定水行政執(zhí)法的程序，這樣就必然造成水行政執(zhí)法中的程序缺失和執(zhí)行困難。由于這些規(guī)范性法律文件都規(guī)定了以不同部門為主的監(jiān)督管理體制,而這些部門之間又缺乏相應的協(xié)調機制，對取水、用水、排水等進行了分割管理，目標及內容往往相互沖突?！　　　∥覈乃Y源管理體系是一種交叉狀管理，系統(tǒng)最高部門為水利部?！　　　∞r業(yè)水資源保護制度不具體　　　　立法要注重科學性，嚴密性和可操作性?！　　　∑浯危`法成本高、守法成本低?！　　　《?、國外農業(yè)水資源保護的經(jīng)驗借鑒　　　　農業(yè)水污染嚴重和水資源短缺已成為世界各國所面臨的一個共同難題，為了解決這一難題，各國采取了許多措施和方法，其中最主要的是運用法律手段進行調控。　　　　法國于1964年組建起高效率的水資源管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)被譽為世界上較好的水資源管理系統(tǒng)之一，其最顯著的特點就是將全國按河流水系分成六大流域，成立流域委員會和流域財務局。　　　　以色列是世界上眾所周知的貧水國家，人均水資源擁有數(shù)只有二百余方，遠遠低于中國。其中，值得我國借鑒的主要有：　　　　綜合編制水資源規(guī)劃　　　　各國的水資源規(guī)劃，一般都是包括水污染防治在內的水資源開發(fā)利用保護和改善的綜合性規(guī)劃，不包括水污染防治的單一水資源保護規(guī)劃極為罕見。各國的水資源管理機構中一般都有許多相關專業(yè)的專家，在做出重大決策的過程中，廣泛聽取并采納他們的意見，同時還會進行科學論證。作為水資源保護法制首要環(huán)節(jié)和前提的水資源保護立法，不僅為水資源保護提供法律依據(jù)，而且決定并影響水資源保護的法律地位。農業(yè)需要水，水是農業(yè)的命脈，沒有水就沒有農業(yè)?！　　　〉谒?，公眾參與原則　　　　農業(yè)用水的主體是農民，受長期的生產方式、生活方式和靠天吃飯思想的影響，農民缺乏環(huán)保意識、科技意識和管理意識。通過確定當?shù)氐乃h(huán)境容量確定農藥化肥的使用配額，同時制定相關措施鼓勵有機肥產業(yè)的發(fā)展，鼓勵農民使用有機肥。還有一種情況是社會現(xiàn)象千差萬別且不斷變化，新問題新現(xiàn)象層出不窮，法律如果忽視了對新問題的研究就會使得社會管理出現(xiàn)法律真空?！　　　「母锏幕舅悸肥牵核Y源應該由一個部門管理。水環(huán)境執(zhí)法是一個動態(tài)的過程，各個執(zhí)法機關必須嚴格遵照法律的要求，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，執(zhí)法過程中切不可將目光落到某一點或某一個階段上，而應該實行全過程監(jiān)管。強化對我國農業(yè)水資源的管理勢在必行。 [1] :科學出版社, [9] 水利部海河水利委員會, [17] 劉文,2006年第10期 [11] , [3] :社會科學文獻出版社,相信，只要有了完善的法律體系、科學的管理體制作為保障，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步、公眾環(huán)境保護意識的提高，珍惜、保護、合理利用和科學管理水資源，確保水資源的可持續(xù)利用，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將會成為全民的義務。還應改變現(xiàn)在的環(huán)境執(zhí)法模式，變“重事后管理”為“重事前預防”?！　　　嵭兴|、水量的統(tǒng)一管理　　　　水資源的質和量是不可分割的統(tǒng)一體，發(fā)達國家和一些水資源管理比較好的國家都是把水質和水量放在一起管理?！　　　』诖?，建議國家應對《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律法規(guī)中有關農業(yè)水資源保護的相關規(guī)定，加以修改和完善。賦以政府和農民實施節(jié)水農業(yè)生產方式的義務，同時制定相關的鼓勵措施。因此，必須在中國的廣大農村大力做好宣傳工作，鼓勵廣大農民積極參與農業(yè)水資源的管理和監(jiān)督，從而增強農業(yè)水資源保