【正文】 設(shè)計(jì)文件； ③采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單； ④投標(biāo)函的格式及附錄； ⑤擬簽訂合同的主要條款；⑥投標(biāo)文件中應(yīng)包含投標(biāo)人的施工方案、施工進(jìn)度以及施工機(jī)械設(shè)備等內(nèi)容的編制要求；⑦要求投標(biāo)人提交的其他材料。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。（3）使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括： ①使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； ②使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； ③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。律師代理委托人有關(guān)建設(shè)工程訴訟業(yè)務(wù)，本操作指引也根據(jù)此類業(yè)務(wù)的具體情況作有相應(yīng)的指導(dǎo)性操作規(guī)定，同樣具有參考作用。律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)的基本原則 針對建設(shè)工程法律事務(wù)疑難復(fù)雜對律師業(yè)務(wù)能力要求較高的特點(diǎn)，律師辦理建設(shè)工程業(yè)務(wù)應(yīng)遵循如下原則： 第一，專業(yè)負(fù)責(zé)原則。律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，應(yīng)刻苦鉆研專業(yè)法律問題，以具備熟悉專業(yè)的法律規(guī)定和行業(yè)特點(diǎn)的相應(yīng)能力和水平，為當(dāng)事人提供準(zhǔn)確的、負(fù)責(zé)的專業(yè)服務(wù)。第二章 建設(shè)工程招投標(biāo)第一節(jié) 一般規(guī)定提供服務(wù)依據(jù)為維護(hù)建設(shè)工程招投標(biāo)活動，保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高律師辦理招投標(biāo)業(yè)務(wù)法律服務(wù)水平，依據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，制定本章。（4）國家融資項(xiàng)目的范圍包括： ①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； ②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； ③使用國家政策性貸款的項(xiàng)目； ④國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；⑤國家特許的融資項(xiàng)目。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其資格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。律師應(yīng)提示招標(biāo)人，屬于依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。境外設(shè)計(jì)單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人所具備的相對應(yīng)的如：勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等專業(yè)資質(zhì)條件。第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)時間和地點(diǎn)律師應(yīng)當(dāng)注意審查，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件所確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。評標(biāo)委員會的專家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。經(jīng)評標(biāo)委員會論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審和比較意見，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)無效的情形律師應(yīng)注意，發(fā)生下列六種情形的中標(biāo)無效：（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，影響中標(biāo)結(jié)果的；（2）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底的，影響中標(biāo)結(jié)果的；（3）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；（4）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；（5）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目， 招標(biāo)人違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第55條規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的；（6）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第57條規(guī)定，招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。 1律師在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中可承擔(dān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容 ，律師可從事兩方面的工作：(1)保證委托人工作的合法性。(2)招投標(biāo)過程中，律師一要保證整個過程是依照法定程序且在法定期間內(nèi)進(jìn)行，二要在審查投保人的實(shí)際資質(zhì)狀況及投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，向招標(biāo)方出具法律意見，供其作決標(biāo)參考，確保最終的中標(biāo)者在法律上合乎要求，即在工程建設(shè)方面具備合法的締約能力?！督ㄖā返谑龡l規(guī)定：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。合同的主要內(nèi)容律師應(yīng)提示委托人可以依據(jù)國家頒布的有關(guān)合同示范文本擬定建設(shè)工程承發(fā)包合同專用條款，并特別注意以下條款：（1）工程名稱、地點(diǎn)、范圍和內(nèi)容；（2）工期，包括整體工程的開、竣工工期以及中間交付工程的開、竣工工期；（3）工程質(zhì)量保修期及保修條件；（4）工程造價；（5）工程驗(yàn)收及工程價款的支付、結(jié)算方式、支付方式；（6）設(shè)計(jì)文件及概算預(yù)算、技術(shù)資料的提供日期及提供方式；（7）材料的供應(yīng)及材料進(jìn)場期限；（8）工程變更；（9）違約、索賠和爭議；（10）當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。非法定事由或合同有關(guān)的約定，未經(jīng)雙方協(xié)商一致，承發(fā)包雙方的任何一方，不得變更或解除合同。 律師可提示委托人注意下列情形：（1）在合同無效的情況下，根據(jù)工程驗(yàn)收是否合格，將導(dǎo)致不同的處理果：①建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的，承包人可請求參照合同約定支付工程價款；②建設(shè)工程竣工驗(yàn)收不合格，但修復(fù)后合格的，修復(fù)費(fèi)用由承包人承擔(dān)；③建設(shè)工程竣工驗(yàn)收不合格，且無法修復(fù)的，發(fā)包人可請求返還已經(jīng)支付給承包人的工程款。律師可依據(jù)擬簽訂的合同合理提示承包人，發(fā)生工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不能按合同約定的竣工日期或工程師同意延期的工期竣工等情況時所產(chǎn)生的相應(yīng)法律后果。分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。律師應(yīng)提示委托人，對于勞務(wù)作業(yè)分包，承發(fā)包人應(yīng)通過勞務(wù)合同約定。違法分包的情形律師應(yīng)提示委托人注意下列違法分包情形：（1）分包工程發(fā)包人將專業(yè)施工工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；（2）施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。律師可合理提示委托人，暫停和恢復(fù)施工都應(yīng)當(dāng)以書面的形式提出。延遲支付工程款的責(zé)任律師應(yīng)提示承包人，發(fā)包人延期支付工程款的，可以依約要求發(fā)包人承擔(dān)延期付款利息、并依約停止工程施工并解除合同。若對付款時間沒有約定或者約定不明確的，下列時間視為應(yīng)付款時間：（1） 建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（2） 建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（3） 建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為起訴之日。第九節(jié) 工程質(zhì)量與驗(yàn)收（工程質(zhì)量與驗(yàn)收有關(guān)內(nèi)容詳見第四章）隱蔽工程驗(yàn)收律師應(yīng)提示承包人在發(fā)包人接到通知后未及時對隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收時，不僅可以順延工期，而且有權(quán)要求發(fā)包人賠償停工、窩工等損失。工程索賠 工程索賠是工程合同承發(fā)包雙方中的任何一方因未能獲得按合同約定支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失的書面確認(rèn)，在約定期限內(nèi)向?qū)Ψ教岢鲑r償請求的一種權(quán)利，是單方的權(quán)利主張。工程量計(jì)算律師應(yīng)該提示承包人，在工程量發(fā)生爭議時，應(yīng)按照施工過程中雙方之間達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議、會議紀(jì)要、工程變更單、工程對帳簽證等書面文件形成確認(rèn)；若沒有簽證等書面文件，在承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工時，其他非書面的試圖證明工程量的證據(jù)，在經(jīng)過舉證、質(zhì)證等法定程序后足以證明該證據(jù)所證明的實(shí)際工程量事實(shí)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性的情況下，在一定條件下也可作為計(jì)算工程量的依據(jù)。律師按下列步驟代理工程訴訟或仲裁：（1）訴前證據(jù)收集、梳理、審查相關(guān)材料以及核對已付、未付之工程進(jìn)度款；（2）分析研究法律關(guān)系，找準(zhǔn)被告、代為起草訴狀、準(zhǔn)備證據(jù)目錄；（3）難以取到的證據(jù)在法院立案受理后，馬上向法院申請調(diào)查令，或向法院提交延期舉證申請，保障舉證不超過時限；（4）采取訴前保全或訴訟保全措施，幫助委托人查找可供查封的對方的財(cái)產(chǎn)、到期的債權(quán)、可被凍結(jié)的銀行帳戶及有價證券或票據(jù)；（5）召集原告出庭人員及相關(guān)人員，鎖定事實(shí)和證據(jù)，列出書面代理提綱，準(zhǔn)備好對被告反駁證據(jù)的書面質(zhì)證意見，并與原告出庭人員明確出庭時的分工；（6）在庭審程序全部完成后,在法院認(rèn)可的期限內(nèi)，原告律師向法庭提交書面的代理詞?？辈祀A段律師應(yīng)提示建設(shè)單位必須向勘察單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料，且原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。如建設(shè)單位在未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過之前需要使用的，律師必須以書面方式提醒建設(shè)單位因此會造成的法律后果，并應(yīng)提示建設(shè)單位，可采取的對策包括可簽訂部分驗(yàn)收協(xié)議或項(xiàng)目驗(yàn)收協(xié)議，以規(guī)避擅自使用的法律后果，即建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用后，建設(shè)單位再以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，將得不到支持，但地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程除外。從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程?？⒐を?yàn)收階段律師應(yīng)提醒施工單位應(yīng)當(dāng)在工程完工后及時向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請工程竣工驗(yàn)收。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理?！　∑渌?xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。工程質(zhì)量鑒定的提起，鑒定單位的確定，費(fèi)用的預(yù)繳，對鑒定結(jié)論的質(zhì)證以及重新提起鑒定等參考本操作指引第五章第八節(jié)的內(nèi)容。工程造價含義 工程造價系根據(jù)國家定額規(guī)定和雙方合同約定的工程價格?？尚行匝芯繄?bào)告審批程序 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告根據(jù)投資規(guī)模、投資渠道、投資主體，按不同程序、不同級別、不同權(quán)限，經(jīng)相應(yīng)的審批部門批準(zhǔn)才具有相應(yīng)法律效力。第四節(jié) 施工招投標(biāo)階段工程造價管理的法律事務(wù) 招投標(biāo)活動是發(fā)包人與承包人通過市場競爭，公平、公正挑選承包人及承攬工程的交易活動。律師在招投標(biāo)過程中，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《合同法》等相關(guān)規(guī)定對招投標(biāo)文件中涉及工程造價的標(biāo)底、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行審查。第三節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價的法律事務(wù) 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是建設(shè)單位控制建設(shè)工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)所采用的施工方法、材料、設(shè)備的選品選型等均與工程造價有密切的聯(lián)系。通常情況下施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價及竣工結(jié)算均由成本、稅金、利潤構(gòu)成。當(dāng)建設(shè)單位向律師咨詢質(zhì)量爭議時，律師應(yīng)提示建設(shè)單位必要時可以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。律師可建議當(dāng)事人對建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任投保責(zé)任險，并且明確投保人和受益人。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。對竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)進(jìn)行返工、返修至合格標(biāo)準(zhǔn)，如質(zhì)量不合格是施工單位原因造成的，修復(fù)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，修復(fù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，施工單位方可主張工程結(jié)算價款。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。律師應(yīng)提示建設(shè)單位及時辦理質(zhì)量備案手續(xù)。按照合同約定，由建設(shè)單位采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備必須符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。按《建筑法》第56條規(guī)定，勘察單位必須對勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)。行使優(yōu)先受償權(quán)不得對抗已支付大部分購房款的消費(fèi)者作為商品房買受人的權(quán)利。管轄律師應(yīng)提示委托人，在發(fā)生建設(shè)工程施工合同糾紛案件時，施工行為地為合同履行地，當(dāng)事人可向施工行為地或者被告所在地人民法院提起訴訟。 根據(jù)建設(shè)工程施工合同示范文本規(guī)定的索賠程序約定，若發(fā)包人未能按合同約定支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失，承包人可按以下規(guī)定向發(fā)包人索賠：（1）有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有關(guān)證據(jù)；（2）索賠事件發(fā)生后20天內(nèi)，向發(fā)包人發(fā)出要求索賠的通知；（3）發(fā)包人在接到索賠通知后10天內(nèi)給予批準(zhǔn)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)，發(fā)包人在10天內(nèi)未予答復(fù)，應(yīng)視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)批準(zhǔn)。逾期不組織驗(yàn)收或不提出修改意見的，可視為對竣工驗(yàn)收報(bào)告的認(rèn)可。發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備律師應(yīng)該提醒發(fā)包人須按照合同約定的時間向承包人供應(yīng)由發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備，并應(yīng)對其供應(yīng)材料設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。合同沒有約定付款時間或者按照合同約定難以確定工程拖欠工程款的，利息自工程交付之次日起算。工程進(jìn)度款的支付律師可合理提示承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人提交已完工作量的報(bào)告，并督促發(fā)包人按合同約定確定并支付工程進(jìn)度款。合同沒有