【正文】 正常活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得非法干涉”。新成立了一批行業(yè)協(xié)會(huì)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，它是應(yīng)對(duì)WTO、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它又是體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。問(wèn)題五：職能有限 雖然行業(yè)協(xié)會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不斷發(fā)展，但我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然存在。市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署初審?fù)夂?，將初審的批?fù)抄告市社團(tuán)管理局和相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)大力度地改革調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)，加快發(fā)展一批急需發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)。例如，《中華人民共和國(guó)律師法》第五章“律師協(xié)會(huì)”、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第四條和第五條，以及《中華人民共和國(guó)證券法》第九章“證券業(yè)協(xié)會(huì)”，對(duì)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、會(huì)員的準(zhǔn)入和協(xié)會(huì)的職能都作了具體的規(guī)定。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第15頁(yè) 共15頁(yè)上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展法律問(wèn)題研究 隨著行業(yè)協(xié)會(huì)的不斷發(fā)展和完善，行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行職能活動(dòng)，如制定行規(guī)、行業(yè)價(jià)格、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)培訓(xùn)和辦學(xué)等，必須符合我國(guó)現(xiàn)行《價(jià)格法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《教育法》等的規(guī)定。上海原有行業(yè)協(xié)會(huì)大多集中在傳統(tǒng)行業(yè)，覆蓋面狹窄，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流和行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化的要求，2002年以來(lái)，上海抓緊在優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)領(lǐng)域，新建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)，主要領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)、信息、金融、物流、服務(wù)、汽車、文化、環(huán)保、醫(yī)療等。行業(yè)協(xié)會(huì)(或行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起人)持市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署的批復(fù)，向市社團(tuán)管理局提出申請(qǐng)。從上海的實(shí)際情況來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)基本是由政府催生，依附于主管局、行政性公司或由它轉(zhuǎn)變而來(lái)的集團(tuán)公司。 根據(jù)資料，上海市行業(yè)協(xié)會(huì)的門類主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，共有99家，％，超過(guò)了總數(shù)一半以上。上海的行業(yè)協(xié)會(huì)與形勢(shì)要求相比，在數(shù)量上仍有差距。 2002年至2004年的兩年多時(shí)間里，共有41家行業(yè)協(xié)會(huì)組建，％，發(fā)展速度非?？欤壳耙压灿?80多家。但是在行業(yè)協(xié)會(huì)急需大發(fā)展的時(shí)代背景下，有的政府部門卻以政會(huì)分開和協(xié)會(huì)獨(dú)立為借口，以消極、無(wú)為的態(tài)度對(duì)待行業(yè)協(xié)會(huì)，不以積極的態(tài)度去“促進(jìn)”、“扶持”和“保障”行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展；有些政府主管部門的改革不徹底，“政府主管的行業(yè)協(xié)會(huì)養(yǎng)了一堆人，然后向企業(yè)收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府有關(guān)工作部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采用購(gòu)買服務(wù)的方式。第三，改革以前存在的人才缺失問(wèn)題仍然存在當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，最終歸結(jié)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展也是一樣。其原因大致在于：會(huì)員少，會(huì)費(fèi)不夠支出。但是具體到某一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，都只是行使了其中的一小部分職能。二、政會(huì)分開，依法推動(dòng)依法推動(dòng)最具實(shí)質(zhì)意義的事情莫過(guò)于職能的轉(zhuǎn)移。有理由相信，在“外力”的作用下，政府的推動(dòng)力度和行業(yè)協(xié)會(huì)的拼爭(zhēng)力度都應(yīng)該得到加強(qiáng)，特別是政府的推動(dòng)力度將起決定作用。 政府在推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意到各行業(yè)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性、有步驟地推動(dòng)。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要把對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從而強(qiáng)化政府的服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)功能。行業(yè)協(xié)會(huì)在從事一些服務(wù)性的工作時(shí)，如舉辦技術(shù)培訓(xùn)和展覽，政府對(duì)所得收入可以給予免稅或減稅。上海已經(jīng)有先行的經(jīng)驗(yàn)，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)條例》的地方性法規(guī)立法工作，將上海的成功經(jīng)驗(yàn)上升為比《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》更為系統(tǒng)完備的地方性法規(guī)。隨著上海商務(wù)成本的不斷上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力下降，依靠資源投入和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸難以為繼，上海發(fā)展的唯一出路是充分發(fā)揮科技、教育和人才資源比較集中的優(yōu)勢(shì)，依靠智力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，“走通華山天險(xiǎn)一條路”。 上海的知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)、上海商標(biāo)協(xié)會(huì)、上海版權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)要拓展其功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在開展對(duì)外宣傳和調(diào)解涉外糾紛中的特殊作用如《中華人民共和國(guó)律師法》第三十七條“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織”，第三十九條“律師必須加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)?！睆纳虾Ｊ行袠I(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際出發(fā)，本表按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T47542002）的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上海市行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行分類，截止至2004年5月。劉建平：《手術(shù)進(jìn)行時(shí)：上海全國(guó)最大規(guī)模行業(yè)協(xié)會(huì)改革》，：// 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的全國(guó)組織，省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的地方組織”；《中華人民共和國(guó)證券法》第一百六十二條“證券業(yè)協(xié)會(huì)是證券業(yè)的自律性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。 依法自律，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上海將會(huì)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為列入企業(yè)誠(chéng)信體系?！渡虾ＶR(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2004年一2010年)》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已經(jīng)明確提出，要“積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的整體提高。對(duì)于《規(guī)定》所明確的職能，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有全部承擔(dān)起來(lái)，究其原因有的是能力有限承擔(dān)不起來(lái)，有的則是因?yàn)檫@些職能還沒有從政府部門轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。 因此，在考慮行業(yè)是否應(yīng)該設(shè)立行政許可時(shí)，不可只看這個(gè)行業(yè)是否需要特殊專業(yè)知識(shí)和技能、是否與公眾利益有直接關(guān)系，更要看行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理程度以及行業(yè)主管機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督力度。 （三）行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人素質(zhì)較差，運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)的職權(quán)侵犯了企業(yè)自愿入會(huì)的權(quán)利，破壞了市場(chǎng)的有序性。 在這種情況下，改革盡管需要時(shí)間，但是消極等待卻可能一無(wú)所獲。第三章 上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政府推動(dòng)一、轉(zhuǎn)變觀念，積極推動(dòng)堅(jiān)持政會(huì)分開，并不是政府從此撒手不管、行業(yè)協(xié)會(huì)自生自滅，而是要根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展的需要，從直接、微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀上的引導(dǎo)、促進(jìn)、扶植和推動(dòng)。而越是一些傳統(tǒng)的行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)，其本身就處于微利甚至虧損的境地，會(huì)員的入會(huì)積極性不高，入會(huì)以后的交費(fèi)積極性也不會(huì)高；一些行業(yè)協(xié)會(huì)由于是傳統(tǒng)國(guó)企等把持，不能很好發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，會(huì)員懶得交費(fèi)，甚至連會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)單位也不能規(guī)范交費(fèi)，致