【正文】 隨意性大，農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放，常出現(xiàn)“有新房無新村”、“有新村無新貌”的局面。由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得我國二元社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出，其實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)不平等。少數(shù)地方農(nóng)村的小礦點(diǎn)林立，有的甚至亂采濫挖，采富棄貧，廢渣石亂倒亂棄，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。 　　農(nóng)村的貧困伴隨著落后的生活方式不少貧困的農(nóng)村地區(qū)都缺少燃料，由于沒柴燒，不少地區(qū)挖草根、剝樹皮、折樹枝甚至亂砍濫伐，在一些地區(qū)，森林覆蓋率急劇下降，部分地區(qū)覆蓋率不足5%，甚至在1%左右。自然因素僅為農(nóng)村環(huán)境問題的形成提供了外在條件，而人們不合理的生產(chǎn)活動與生活活動及其他有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)因素，才是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。 　　生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣我國是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴(yán)重的國家之一，水土流失使4 540萬hm2耕地受損，%.水土流失從黃土高原向其他地區(qū)如我國西南地區(qū)和長江中下游地區(qū)以及華北地區(qū)的擴(kuò)展，使我國可耕地面積進(jìn)一步減少，從而危及我國糧食安全。大量化肥流失，加劇了湖泊和海洋的富營養(yǎng)化，成為水體面源污染的主要來源。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%.1995～1999年黑龍江、江蘇等19個省、自治區(qū)、直轄市共發(fā)生藥害2000多起，藥害面積達(dá)200多萬畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元。應(yīng)針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè)，完善政府職能，健全環(huán)境管理體系，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)。應(yīng)針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞情況，加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè)，完善政府職能，健全環(huán)境管理體系，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)各級政府工作人員、企業(yè)經(jīng)營人員和農(nóng)民群眾等廣大公眾環(huán)保意識，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 　　農(nóng)村水源污染問題突出，治理任務(wù)十分艱巨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水源污染日趨嚴(yán)重，難以有效控制，造成湖泊等水體的富營養(yǎng)化，使之失去生產(chǎn)和生活的使用價值，水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。由于缺乏能在短時間內(nèi)大量消耗秸稈的經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，且產(chǎn)業(yè)化水平不高、出路不暢，造成秸稈的大量焚燒和廢棄。 　　農(nóng)村環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛增多，環(huán)境污染引起的矛盾激化尤其是工廠企業(yè)的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多，農(nóng)民往往難以尋求法律途徑，而采取一些極端的做法，成為社會安定的隱患。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大規(guī)模發(fā)展的同時，不可避免地暴露出一些問題，如生產(chǎn)技術(shù)、方式和生產(chǎn)工藝落后，許多采用土法生產(chǎn)，生產(chǎn)能力低下，設(shè)備陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，資源和能源消耗高、浪費(fèi)大，“三廢”污染嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了近憂和遠(yuǎn)患。我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，工業(yè)固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；但是固體廢物處置能力明顯不足，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物（很多是危險廢物）長年堆積，而固體廢物處置標(biāo)準(zhǔn)不高，管理不嚴(yán)，不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡單堆放，城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右，危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態(tài)，不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn)，%。農(nóng)民的環(huán)保意識比較淡薄，受到的宣傳教育的機(jī)會較少，缺乏環(huán)境資源的保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展的理念，同時也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性和權(quán)利意識。 　?。?）農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏環(huán)保意識，規(guī)劃布局不當(dāng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，致使環(huán)境綜合質(zhì)量低。同時，農(nóng)村的環(huán)境保障體系仍比較薄弱，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)不足，環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、執(zhí)法手段、資金都很缺乏，而由于農(nóng)村地大面廣，環(huán)境污染與破壞行為發(fā)生在廣泛地區(qū)，發(fā)現(xiàn)困難，又不同程度地存在著地方保護(hù)主義現(xiàn)象，有關(guān)職能部門在監(jiān)管或執(zhí)法時往往力不從心。關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定主要由國家和地方關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的規(guī)定所組成。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地“（第十條）。例如，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局2001）等。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理。 　　按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，國家環(huán)?？偩致?lián)合國家發(fā)改委等部門組織編制了“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”?？h級以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染（第三十九條）。土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡（第十九條）。第三，結(jié)合我國當(dāng)前“菜籃子”基地的建設(shè)，加大對“菜籃子”基地建設(shè)的環(huán)境管理，在食品安全方面做好環(huán)境方面的有關(guān)工作。 　　各級環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)管理部門，應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治納入管理工作的內(nèi)容，指導(dǎo)和支持有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法的研究、開發(fā)以及示范和推廣工作。通過打造各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，從根本上降低經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的破壞，保護(hù)并改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境無害利用的規(guī)范，控制農(nóng)業(yè)面源污染，制訂農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。（3） 制定預(yù)案，防范事故。（4） 嚴(yán)格控制工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對違反該法的各種違法行為，依法嚴(yán)肅查處；對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 目前，在農(nóng)村污染中，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染較為嚴(yán)重，可以說養(yǎng)殖污染已是農(nóng)村水源污染的主要因素。 　　走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。 旨在解決農(nóng)村突出環(huán)境問題、推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”已在全國各地陸續(xù)啟動。 　　三、保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策法律