【正文】 為郵政通信服務(wù)的第一道關(guān)口需加強(qiáng)前臺(tái)人員的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范化操作，為后續(xù)的中心局集中分揀和投遞部門高效、準(zhǔn)確的投遞奠定良好的基礎(chǔ)。（3）引進(jìn)不僅可識(shí)別郵政編碼、還可識(shí)別中文地址的新一代信函分揀機(jī)（上海郵科院研制），達(dá)到分揀到投遞道段、提高分揀效率的目的。 全國的上機(jī)分揀率都在20%以下全國上機(jī)分揀率平均6%，高于平均值的有12個(gè)省份，上機(jī)分揀率較高的省份有湖20%、湖南、海南、北京都是16%、吉林14%；較高最低的幾個(gè)省份不足1%分別是寧夏、福建、江西、山西和黑龍江。河北省最高達(dá)到203%，上海、湖北、海南、云南、貴州高于90%。信函分類理信機(jī)使用效率較高信函理信機(jī)的使用效率較高，其中使用效率較高的例如河北129%、湖南120%、湖北93%、云南89%、新疆89%，使用效率較低的有山東54%、廣東50%、吉林22%、北京20%、四川8%。其余省份中有18個(gè)處理量在10萬件以下，其中最低的五個(gè)省份有云南30544件、新疆29789件、廣西18383件、海南10014件、青海2772件。應(yīng)加強(qiáng)宣傳和檢查。調(diào)查了被抽中的中心局的全部二級(jí)干線（省內(nèi)干線）汽車郵路，共計(jì)1305條，總長(zhǎng)度258687公里，新增郵路29條，全長(zhǎng)5312公里，撤并郵路22條，全長(zhǎng)5674公里。每萬公里配備汽車數(shù)量最多的是上海628輛（因?yàn)樯虾｀]路短，汽車多），超過200輛的還有云南264輛；配備汽車數(shù)量較低的省份有：遼寧和重慶76輛、江西52輛、青海43輛。一級(jí)干線每輛大噸位郵車平均每天行駛1554公里一級(jí)干線大噸位郵車平均每天行駛1554公里。農(nóng)村郵路大噸位郵車平均每天行駛288公里除江西、江蘇、廣西、貴州、山西外其他各省差別不大。各省郵車班期相差不大，郵車班期較頻繁的郵路有：沈陽丹東一周21班，寧波—上海、寧波福州、贛州—韶關(guān)、鄭州—武漢均為一周14班。市內(nèi)郵路班期為7班的郵路占64%的比例市內(nèi)郵路汽車班期大部分為標(biāo)準(zhǔn)班期，一周7班，占64%。（2）大部分省份汽車運(yùn)輸費(fèi)與全國平均數(shù)相差不大。（5） 。（5）盤駁郵路各省月均汽車修理費(fèi)大多低于1000元月均汽車修理費(fèi)超過1000元的只有用差異較大，廣西、安徽、河南三省月均汽車修理費(fèi)較高，內(nèi)蒙、湖南省最低。市內(nèi)新增汽車郵路平均每公里新增運(yùn)輸費(fèi)成本，各省新增運(yùn)輸成本差距較大，貴州、云南每公里新增運(yùn)輸費(fèi)成本高達(dá)550元與350元，而新疆、福建每公里新增運(yùn)輸費(fèi)成本均不到30元。各省情況相差較大，吉林撤并郵路全部延伸其他郵路的服務(wù)；黑龍江、福建、新疆撤并郵路全部轉(zhuǎn)為委辦；江蘇撤并郵路50%轉(zhuǎn)為委辦，貴州撤并郵路80%延伸其他郵路的服務(wù)。江蘇與新疆每撤并一條郵路節(jié)約成本均低于10000元，分別為8849元魚6520元。其中廣東六約發(fā)行站郵路撤并節(jié)約的成本為14070元，八卦嶺的兩條郵路撤并節(jié)約的成本分別為7231元與3667元，湖南張家界桑植郵路撤并節(jié)約的成本為7576元，廣西東興欽州郵路撤并節(jié)約的成本為5500元?？梢詮膬煞矫嫒胧痔岣哙]車?yán)?。在二?jí)干線郵路上實(shí)行駕押合一；轉(zhuǎn)運(yùn)分局、郵件處理中心郵運(yùn)旺季期間采取臨時(shí)用工方式解決郵件積壓?jiǎn)栴}；簡(jiǎn)單工種實(shí)行外包（郵袋洗補(bǔ)中心及火車廂看管）；調(diào)整生產(chǎn)作業(yè)組織。（三）面積使用結(jié)構(gòu)調(diào)查報(bào)刊封發(fā)場(chǎng)地使用面積1003266平米。（六）上機(jī)分揀率全部場(chǎng)地進(jìn)出口量上機(jī)分揀率（1）全部場(chǎng)地出口量的上機(jī)分揀率較低采用上機(jī)進(jìn)行報(bào)刊出口分發(fā)處理有18個(gè)省份，整體上機(jī)分揀率較低。（八）全國共531個(gè)報(bào)刊封發(fā)場(chǎng)地，全部人員5561人報(bào)刊封發(fā)的人均工作量差異較大報(bào)刊封發(fā)人均工作量各省差異較大，全國平均每人月均工作量為20萬捆，有15個(gè)省份人均工作量超過全國平均水平。但信息化水平仍然較低，全國現(xiàn)有報(bào)刊處理設(shè)備75套，每省平均不到3臺(tái)，大部分分揀封發(fā)還是人工處理，效率低下。同時(shí)，完善人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，積極引進(jìn)復(fù)合型人才為企業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。從各省制作面積占總面積的比重來看，將主要面積用于商函制作的有西藏、吉林、海南、天津、遼寧、青海、廣東、廣西、山西、上海10省市，其他省份制作占比均不足50%。單套設(shè)備平均價(jià)值差別較大，最高的為海南省，573萬元/套，最低的是黑龍江省，7萬元/套，全國平均58萬元/套2000年以前投產(chǎn)的有293套，占31%，2000年2004年間投產(chǎn)的有347套，占36%，2005 年以后投產(chǎn)的有316套，占33%。）人均工作量不足10萬件除西藏外，人均工作強(qiáng)度較大的省為上海，月均商函處理為24萬件，其次為江蘇，17萬件，廣東、重慶均為11萬件，其他各省則未達(dá)到10萬件，最低的是福建、內(nèi)蒙、遼寧、甘肅、黑龍江、吉林、青海和陜西八省，均只有1萬件。對(duì)郵件進(jìn)行預(yù)處理和分揀前置的分析（1）減少了分揀、運(yùn)輸和投遞環(huán)節(jié)的工作量，縮短了郵件內(nèi)部處理時(shí)限、提高勞動(dòng)效率，但是增加了商函制作中心的工作量商函制作中心通過對(duì)郵件預(yù)處理，減少了分揀環(huán)節(jié)的分揀量、投遞環(huán)節(jié)的郵件的退信和改寄數(shù)量，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的工作量也相對(duì)減少，從而提高了勞動(dòng)效率，縮短了郵件處理時(shí)限。（2）擁有聯(lián)通世界、溝通城鄉(xiāng)、遍布全國的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)。劣勢(shì)（1）外部制作公司管理方式很靈活。市內(nèi)直封郵件可以直送到投遞班組、不需要二次分揀就可以出班投遞，省去了中心局分揀環(huán)節(jié)、縮短了市內(nèi)運(yùn)輸環(huán)節(jié)、也節(jié)省了投遞內(nèi)部處理環(huán)節(jié)，市外郵件也節(jié)省了本地中心局內(nèi)部分揀環(huán)節(jié)工作時(shí)間。（八）問題與建議大宗商函預(yù)處理過程中的問題與建議（1）分揀前置和預(yù)處理增加了商函制作環(huán)節(jié)的工作量，對(duì)制作時(shí)限要求較高，尤其是業(yè)務(wù)量較集中的高峰時(shí)期，很多省市出現(xiàn)生產(chǎn)能力和人員緊張的情況。商函制作設(shè)備94%為自購全國共有商函制作設(shè)備1004套，其中有949套為自購，占94%，38套為經(jīng)營租賃，占4%，17套為融資租賃，占2%。其中有20個(gè)省份超過了平均水平，成本最高的5省依次為：福建省為74元，為全國最高水平，湖南為52元，遼寧為33元，甘肅和黑龍江均為32元。（一）場(chǎng)地來源絕大部分制作中心場(chǎng)地是自建的從各省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，有83%的場(chǎng)地為自建，租用和無償使用的分別占9%和8%，可見各省均比較重視商函業(yè)務(wù)的發(fā)展，投資力度較大。建議（1）郵政有完整的信息處理系統(tǒng)提供支撐，從要數(shù)、分發(fā)數(shù)據(jù)生成、制簽、郵路信息處理等有一整套處理手段。各省報(bào)刊封發(fā)人員的月均成本有一定差別全國報(bào)刊封發(fā)人員的月均成本是2518元。（2）全部場(chǎng)地進(jìn)口量的上機(jī)分揀率較高采用上機(jī)進(jìn)行進(jìn)口報(bào)刊分揀處理的有15個(gè)省份。較高的幾個(gè)省分別是四川13萬平米、福建9萬平米、遼寧9萬平米、安徽9萬平米、陜西7萬平米；較低的幾個(gè)省份是寧夏1131平米、浙江1036平米、江西550平米、天津452平米、青海361平米。影響時(shí)效的主要因素有：部分省份作業(yè)組織中的作業(yè)班次沒有圍繞郵件趕發(fā)時(shí)限進(jìn)行設(shè)置；郵車到達(dá)時(shí)間受道路施工、雨天、等因素影響；郵區(qū)內(nèi)干線郵路沿途武警公安檢查站安全檢查頻繁，郵車到達(dá)時(shí)間受影響；部分郵路汽車狀況不好等。雖然近年來集團(tuán)公司大力推進(jìn)郵路套跑工作，但大部分省份套跑的郵路較少。天津撤并的兩條郵路郵路節(jié)約成本最多，一條郵路節(jié)約成本8503元，另一條郵路節(jié)約成本5870元。農(nóng)村郵路每撤并一條平均節(jié)省成2830元農(nóng)村郵路每撤并一條平均節(jié)約成本2830元，各省相差較大，節(jié)約成本最多的為湖南、廣東、吉林、重慶四省，平均每撤并一條郵路節(jié)約成本超過6000元。各省情況相差不大，除海南與云南外，大部分改為延伸其他郵路的服務(wù)。各省新增成本均圍繞平均值上下波動(dòng)，新增郵路成本最高的江蘇、重慶每公里運(yùn)輸成本超過100元，最少的廣東、新疆也有三四十元。 一級(jí)干線新增汽車郵路平均每公里新增運(yùn)輸費(fèi)成本134元一級(jí)干線新增汽車郵路8條，主要集中在上海3條、江蘇2條、廣東1條、四川2條。其他省份接近全國均值，—。廣東和山東（）、遼寧（）的運(yùn)輸費(fèi)也偏高；月均運(yùn)輸費(fèi)低于1萬元的省份有：西藏（）、黑龍江（）、陜西（）、青海（）和福建（）。盤駁郵路班期為7班的占75%的比例盤駁郵路大部分汽車班期為一周7班，占75%的比例，各省汽車班期相對(duì)比較均衡。 二級(jí)干線班期為7班的郵路占85%的比例二級(jí)干線班期為7班的郵路，共1087條，占85%的比例，其余班期的僅占15%。其他省份相比全國均值相差不多。其中，四川省美兩大噸位郵車平均每天行駛里程最長(zhǎng)3353公里，其次是青海（平均1962公里）、陜西?。?905公里）、浙江省（1766公里）郵車每天行駛里程較長(zhǎng)。其中，北京配備汽車數(shù)量最高911輛，其次是云南503輛、遼寧426輛、海南374輛、貴州330輛；配備汽車數(shù)量較低的省份有：廣東154輛、西藏141輛、山西128輛、陜西108輛、寧夏101輛。市內(nèi)郵路，根據(jù)郵運(yùn)量由大到小，選擇前50%的條數(shù)進(jìn)行了調(diào)查，共計(jì)1927條，新增郵路58條，撤并郵路76條。中心局根據(jù)各種郵件的分揀、封發(fā)時(shí)間特征，在不同的時(shí)間段處理普郵、特快、物流業(yè)務(wù)，對(duì)場(chǎng)地的使用達(dá)到了充分利用。最高的前5個(gè)省分別是青海32個(gè)、新疆26個(gè)、云南22個(gè)、內(nèi)蒙21個(gè)、海南19個(gè)、天津19個(gè)；人均格口數(shù)較低的省份有河北6個(gè)、河南6個(gè)、寧夏4個(gè)、北京2個(gè)、上海2個(gè)。全國的每日平均郵件處理量為4517件，其中有11個(gè)省份高于平均水平，其他的省份雖然低于平均水平，但是相差很少，較高的省份有上海8947件、寧夏8075件、重慶8012件、內(nèi)蒙6945件、廣東6826件；最低的幾個(gè)省份分別是廣西2839件、山西2662件、青海2611件、黑龍江2042件、陜西1895件。使用效率低的原因主要是信函的封裝及書寫不規(guī)范，造成大量信函卡機(jī)和不能上機(jī)?？偘D(zhuǎn)運(yùn)量最多的幾個(gè)省是寧夏2087袋、山東963袋、內(nèi)蒙772袋、吉林699袋和甘肅270袋；最少的幾個(gè)省是湖南78袋、天津76袋、青海62袋、海南41袋、四川31袋。與外部制作公司比，在能力、成本、價(jià)格等方面，有什么優(yōu)勢(shì)和差距？與外部制作公司相比，郵政實(shí)行大宗函件預(yù)處理，在郵編預(yù)處理、分揀前置等方面的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的，可以降低內(nèi)部處理成本、縮短郵件全程時(shí)限，提高勞動(dòng)效率。目前城市道路發(fā)展變化較多，名址信息（門牌、單位）變更較多，各部門需將相關(guān)信息及時(shí)反饋、溝通，進(jìn)一步完善名址信息數(shù)據(jù)庫。建議對(duì)客戶自行預(yù)處理或由郵政預(yù)處理后，按預(yù)處理量、交寄量等指標(biāo)予以分級(jí)優(yōu)惠政策，提高用戶對(duì)大宗預(yù)處理的積極性。大宗函件處理量高的省份，退信量也較高。實(shí)施集裝箱運(yùn)郵的耗材費(fèi)用情況從全國來看，實(shí)施集裝箱運(yùn)箱的平均每月耗材費(fèi)用從2008年至2010年逐年下降，2008年是25281元，2009年是19127元，2010年是17766元。封發(fā)清單費(fèi)用普遍降低從全國范圍來看，2008年至2010年間月均封發(fā)清單費(fèi)用逐年降低。浙江、江西投遞部占用面積略有下降。其中：一級(jí)干線每撤并一條郵路平均節(jié)省成本60108元，二級(jí)干線節(jié)省成本34284，農(nóng)村郵路節(jié)省成本2830元，市內(nèi)郵路節(jié)約成本2781元，盤駁郵路節(jié)約成本3290元。汽車配備情況一級(jí)干線汽車郵路萬公里平均配備汽車72輛，二級(jí)干線69輛，農(nóng)村汽車郵路115輛，市內(nèi)汽車郵路247輛，盤駁汽車郵路221輛。場(chǎng)地使用情況分揀封發(fā)場(chǎng)地使用效率較高，大部分省份月均百平米房屋分揀量高于全國平均水平71萬件/百平米；單位面積的總包轉(zhuǎn)運(yùn)量都很小，大部分百平米月均轉(zhuǎn)運(yùn)量低于10萬件。場(chǎng)地分析絕大部分制作中心場(chǎng)地是自建的，90%以上的商函制作中心不兼投遞，商函制作使用面積占總面積37%。投遞部平均人員數(shù)除上海有所增加外，大部分省人數(shù)均有所下降。平均每萬件上機(jī)分揀量的固定成本差異較大，超過萬元的有山西119563元、寧夏20000元；耗費(fèi)最低的沒有超過100元，如：上海93元、云南42元。 11上機(jī)分揀率分析 11人均工作量 11人員成本 11（五）自辦汽車郵路調(diào)研分析 11汽車配備情況 11大噸位行駛里程 11郵車班期 11月均汽車運(yùn)輸費(fèi)和修理費(fèi) 12新增郵路 12撤并郵路 12二、流程優(yōu)化情況調(diào)研分析 13（一）進(jìn)口郵件在中心局集中分揀到段情況 13城區(qū)范圍全部分揀到段占比較大 13實(shí)施集中分揀到段后，人均負(fù)責(zé)格口數(shù)略有增長(zhǎng) 14（二）實(shí)施進(jìn)口郵件分揀前置投遞部情況分析 14投遞部占用面積2010年比2009年略有增長(zhǎng) 14每個(gè)投遞部人員數(shù)2010年比2009年有所下降 15大部分投遞部人均人工年成本有所上升 15（三）取消紙質(zhì)給據(jù)郵件封發(fā)清單情況 16實(shí)施中心局個(gè)數(shù)占比 1