【正文】 通需求為根本目標(biāo)，堅(jiān)持走運(yùn)輸安全型、質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通可持續(xù)發(fā)展之路，為把西安建成具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市提供交通保障。通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，整合運(yùn)輸資源，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，不斷提高運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、換乘方便、城鄉(xiāng)一體、快捷、舒適、安全的道路運(yùn)輸體系。交通部已將陜西省作為農(nóng)村公路建設(shè)示范工程的主要省份之一，又明確西安市農(nóng)村公路建設(shè)按“十一五”東部的政策給予支持，這為全市農(nóng)村公路的大發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸能力、布局、結(jié)構(gòu)提出新的要求，全市交通發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。明確了城市區(qū)域重點(diǎn)和發(fā)展特色，調(diào)整了城市功能分區(qū)，確立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過加快 “四區(qū)一基地”（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)和閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地）的建設(shè)，以促進(jìn)西安市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。在探索新的市場融資方式,降低籌資成本上辦法不多，交通建設(shè)資金籌措面臨的壓力越來越大。全市公路交通發(fā)展很不平衡，與高速公路和國省道相配套的農(nóng)村公路發(fā)展緩慢，建設(shè)養(yǎng)護(hù)中的一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)?！舷侣?lián)動(dòng)，部門互動(dòng)是交通發(fā)展的良好機(jī)制?！y(tǒng)籌部署，科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全市交通系統(tǒng)累計(jì)創(chuàng)建各級(jí)文明單位53個(gè)，文明路11條，創(chuàng)建了一大批行業(yè)文明集體。特別是《中華人民共和國道路交通安全法》頒布后，加大了對(duì)危橋險(xiǎn)路的排查整治力度，共整治危險(xiǎn)路段120公里，改造危橋18座，均達(dá)到優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn)。2004年組建了長安公交有限責(zé)任公司，為推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)行了有益的探索和嘗試。全面開展了公路超限運(yùn)輸集中整治活動(dòng)，維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)，促進(jìn)了道路運(yùn)輸安全和運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。線路總長度3891公里，覆蓋市中心區(qū)195平方公里，形成了“五橫、五縱、兩環(huán)”的公交線網(wǎng)主骨架。公路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，“十五”，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量190億人公里，分別比“九五”增長了10%和12%；，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量280億噸公里，分別比“九五”增長了22%和51%?！佛B(yǎng)管水平不斷提高，通行能力顯著提升。“十五”末，全市公路總里程達(dá)到8598公里，比“九五”末增加了547公里，比“九五”。全市交通系統(tǒng)累計(jì)完成投資107億元，是“九五”。系統(tǒng)分析全市交通運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的功能、特征和相互關(guān)系，以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率為目標(biāo)，有效配置交通資源。“十五”以來，西安市交通部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快了交通發(fā)展和改革的步伐，交通面貌發(fā)生了巨大變化，有力地支撐了西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。西安市“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃西安市交通局長 安 大 學(xué)二零零六年四月西安市“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃編制組成員組 長：任文斌 市交通局 局長 副組長：盧 凱 市交通局 副局長 教授 馬 健 長安大學(xué) 副校長 教授 翟振東 長安大學(xué) 副校長 教授項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：盧 凱 市交通局副局長 教授嚴(yán)寶杰 長安大學(xué) 教授 博導(dǎo)成 員：98 / 104目 錄第一章 概 述 1 規(guī)劃背景 1 1 規(guī)劃依據(jù) 2 規(guī)劃范圍與期限 2 規(guī)劃原則 3第二章 西安市“十五”交通計(jì)劃執(zhí)行情況 4 “十五”交通發(fā)展成就 4 交通發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn) 9 存在問題 10第三章 西安市“十一五”交通發(fā)展環(huán)境分析 12 西安市“十一五”發(fā)展目標(biāo) 12 交通發(fā)展環(huán)境 14第四章 西安市“十一五”交通發(fā)展指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 16 指導(dǎo)思想 16 基本原則 16 “十一五”交通發(fā)展總體目標(biāo) 17第五章 西安市“十一五”公路發(fā)展規(guī)劃 21 西安市公路現(xiàn)狀 21 西安市公路現(xiàn)狀分析 24 “十一五”公路發(fā)展的指導(dǎo)原則 25 “十一五”公路發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù) 26第六章 西安市“十一五”道路運(yùn)輸規(guī)劃 36 西安市道路運(yùn)輸現(xiàn)狀 36 道路運(yùn)輸業(yè)存在的問題 41 道路運(yùn)輸需求預(yù)測 43 道路運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo) 45 道路運(yùn)輸發(fā)展具體目標(biāo)和任務(wù) 45第七章 西安市“十一五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃 59 西安市城市公共交通現(xiàn)狀 59 公共交通需求分析 62 城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和任務(wù) 62第八章 西安市“十一五”交通科技發(fā)展規(guī)劃 76 西安市交通科技現(xiàn)狀 76 存在的問題 77 交通科技發(fā)展需求 77 “十一五”交通科技發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù) 79 交通科技重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 81 實(shí)施效果 89第九章 西安市“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃保障措施 90 交通發(fā)展總投資 90 交通投資構(gòu)成 90 規(guī)劃保障措施 92附表附表1 西安市國省道改造工程“十一五”建設(shè)項(xiàng)目表附表2 西安市主通道工程“十一五”建設(shè)項(xiàng)目表附表3 西安市次通道工程“十一五”建設(shè)項(xiàng)目表附表41 西安市旅游路工程“十一五”建設(shè)項(xiàng)目表附表42 西安市農(nóng)家樂工程“十一五”建設(shè)項(xiàng)目表附表5 西安市鄉(xiāng)鄉(xiāng)通工程“十一五”建設(shè)項(xiàng)目表附圖西安市公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)現(xiàn)狀分布圖西安市公路網(wǎng)（2006～2010年）規(guī)劃圖第一章 概 述 規(guī)劃背景西安地處渭水流域的關(guān)中平原，是陜西省省會(huì)，新亞歐大陸橋中國段和中西部的中心城市，全國重要的教育、科研、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐城市，世界文明的歷史文化古都、旅游名城?！笆晃濉睍r(shí)期是西安市繼續(xù)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。前瞻性。分別是“九五”、?！笆濉逼陂g建成和開工在建高速公路近180公里，相當(dāng)于“九五”的三倍，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速的目標(biāo)?！笆濉逼陂g共完成126項(xiàng)大、中修及水毀修復(fù)工程，%，合格率100%?！笆濉蹦?，公路客、%和73%。公交車輛總數(shù)從2577輛增長到4458輛，大容量環(huán)保車型達(dá)到2182輛，%，車型檔次和服務(wù)水平明顯提高?！煌w制改革逐步深化，行業(yè)改革開放取得顯著進(jìn)展。——科技興交戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新發(fā)展能力顯著加強(qiáng)。實(shí)施了108國道、210國道和101省道山區(qū)段安保工程，公路安全通行能力逐步改善。涌現(xiàn)出劉昶、王保才等一批先進(jìn)典型，吃苦耐勞、默默無聞、無私奉獻(xiàn)的交通“鋪路石”精神得到了弘揚(yáng)，為加快交通發(fā)展提供了精神動(dòng)力和智力支持。實(shí)現(xiàn)我市交通跨越式發(fā)展，必須有統(tǒng)籌兼顧重大問題的科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)，必須遵循交通發(fā)展規(guī)律，正確判斷交通發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握交通發(fā)展需求。交通發(fā)展必須緊緊依靠各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的大力支持，只有凝聚共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，合力推進(jìn)，交通建設(shè)才能無往而不勝。公路客貨運(yùn)站場和公交場站建設(shè)滯后，簡易站多，等級(jí)站少?！煌萍妓讲桓?，信息化發(fā)展進(jìn)程緩慢?！笆晃濉逼陂g，西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：努力建設(shè)世界歷史文化名城、世界一流的旅游目的地城市、中國創(chuàng)新型城市和教育名城，構(gòu)筑全國重要的裝備工業(yè)基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造全國交通通訊信息中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心和西部重要的金融中心，綜合實(shí)力再上一個(gè)新臺(tái)階，區(qū)域中心地位明顯提升?！茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)交通發(fā)展提出了更高的要求?！Y源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)使交通快速發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)?！茖W(xué)技術(shù)是交通持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。 基本原則西安市“十一五”交通發(fā)展必須堅(jiān)持以下原則：——以人為本、安全至上。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展理念、管理制度和管理方法。推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。道路運(yùn)輸基本完成從總量擴(kuò)張向質(zhì)量提高、從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路。——道路運(yùn)輸營運(yùn)客車達(dá)到5300輛，高級(jí)客車占25%；日發(fā)送旅客18萬人次，；營運(yùn)貨車達(dá)到69600輛， 其中10噸以上貨車占35%，集裝箱貨車2500輛；貨運(yùn)能力35萬噸。其中國道主干線、西部大通道237公里，國、省道805公里，農(nóng)村公路7556公里。 農(nóng)村公路情況全市農(nóng)村公路共7556公里。 西安市公路現(xiàn)狀分析綜合分析全市公路現(xiàn)狀，總體水平較高，高速公路發(fā)展水平處在西部領(lǐng)先地位，提升了西安的區(qū)位優(yōu)勢，改善了發(fā)展環(huán)境?！獓〉鲤B(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)展滯后，傳統(tǒng)的管理體制和模式難以適應(yīng)公路的大發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的要求；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)無穩(wěn)定的資金來源，養(yǎng)護(hù)管理體系不夠健全，制約著農(nóng)村公路的快速健康發(fā)展?！ＷC質(zhì)量、注重安全。在公路建設(shè)的同時(shí)配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸，推進(jìn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、貨運(yùn)便利化，做到路通車通站運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。建設(shè)總里程180公里。2006年開工，2007年建成。全長104公里，規(guī)劃為一級(jí)公路。（3）西戶路：茶張村（雁塔區(qū)）—西戶路—甘亭鎮(zhèn)，按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃?！笆椛洹卑阎行氖袇^(qū)與區(qū)縣緊密連接起來，將實(shí)現(xiàn)公路與城市道路的高標(biāo)準(zhǔn)順暢對(duì)接，拓展發(fā)展空間，提升中心市區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、形成共同發(fā)展的格局。該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)促進(jìn)沿線小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。該項(xiàng)目是連接西安市臨潼區(qū)和閻良區(qū)兩個(gè)副中心的重要道路，對(duì)于發(fā)展臨潼的旅游產(chǎn)業(yè)和閻良的航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地具有重要作用。該項(xiàng)目的建成可緩解西安西南方向出入口的交通壓力，加強(qiáng)中心城區(qū)與長安西部和戶縣的聯(lián)系，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！獙?shí)施以秦嶺北麓生態(tài)區(qū)和城市周邊生態(tài)林、果林為依托的農(nóng)家樂配套道路建設(shè)，為市民休閑度假提供好去處，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 實(shí)施效果“十一五”是西安公路跨越式發(fā)展的五年，通過規(guī)劃的實(shí)施，全市公路總里程達(dá)到9100公里，比“十五”末增加502公里,路網(wǎng)密度達(dá)到90公里/百平方公里, 比“十五”。西安作為承東啟西、連接南北的重要交通樞紐，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮了重要作用。全市客運(yùn)站場日發(fā)客車7500余班次，日發(fā)送旅客12萬余人次。發(fā)車位440個(gè)。 駕駛員培訓(xùn)2004年駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)正式移交交通部門管理，到2005年末，駕駛員培訓(xùn)學(xué)校由142戶整合為84戶，其中綜合一級(jí)5戶，綜合二級(jí)31戶，綜合三級(jí)4戶，專項(xiàng)一級(jí)2戶，專項(xiàng)二級(jí)19戶，專項(xiàng)三級(jí)23戶。 道路旅客運(yùn)輸——道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局不完善，班次密度不均衡，中短途班線運(yùn)輸供給與需求矛盾突出，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化?！r(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。 道路運(yùn)輸需求預(yù)測“十一五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧新階段?！C合運(yùn)輸系統(tǒng)的快速發(fā)展，特別是鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和旅客及貨物對(duì)運(yùn)輸需求的變化，對(duì)道路運(yùn)輸工具、基礎(chǔ)設(shè)施和組織管理技術(shù)等，提出新的要求。 道路運(yùn)輸發(fā)展具體目標(biāo)和任務(wù) 道路客運(yùn)——“十一五”末，營運(yùn)客車達(dá)到5304輛，132800座，公路客運(yùn)線路平均運(yùn)距由目前不足70公里提高到約80公里。開通中心市區(qū)至副中心公交線路；建設(shè)以縣城為中心、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通達(dá)建制村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)到100%，建制村達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與城市公交線網(wǎng)的有機(jī)銜接。表64 “十一五”道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃表年份開 通 線 路 條 數(shù)投放車輛數(shù)農(nóng)村建制村通車率(%)備 注跨省市中長途市境內(nèi)(含縣際)農(nóng)村線路2006年8520242852007年10620280882008年1081826891新增2個(gè)二級(jí)企業(yè)2009年12515260932010年1061229095新增1個(gè)一級(jí)企業(yè)合計(jì)5030851340——組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型道路貨物運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，加快發(fā)展快速運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、廂式零擔(dān)運(yùn)輸和特種運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、信息化。200928建成一級(jí)貨運(yùn)企業(yè)1戶，建立運(yùn)輸車輛綜合指揮系統(tǒng)。遠(yuǎn)期分流經(jīng)G312國道、銀武高速等東南向客流。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度見表67，區(qū)縣二、三級(jí)客運(yùn)站建設(shè)概況見表68。2008年建成一級(jí)貨運(yùn)樞紐站1戶，二級(jí)貨運(yùn)站1戶，三級(jí)貨運(yùn)站2戶；發(fā)展零擔(dān)運(yùn)輸線路100條，其中跨省45條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)55條。馬家灣汽車貨運(yùn)站馬家灣汽車貨運(yùn)站位于紡渭路西側(cè)，與西臨高速、西禹高速、銀武高速、G310國道、G312國道、西藍(lán)公路相連。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)年度貨物吞吐量150萬噸／年，其中一期工程規(guī)劃貨物吞吐量100萬噸／年，規(guī)劃用地300畝，建筑面積72000平方米。2010年建成一級(jí)貨運(yùn)樞紐站1戶，三級(jí)貨運(yùn)站2戶；發(fā)展零擔(dān)運(yùn)輸線路120條，其中跨省70條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)50條。具體實(shí)施步驟見表69。按照國際一流、國內(nèi)示范，便捷通暢、銜接有效的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。紡織城客運(yùn)站位于東郊紡織城新寺村，紡北路與紡渭路交匯處，距市中心約15km。具體實(shí)施步驟見表65。鼓勵(lì)發(fā)展大中型高級(jí)客車和適合農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)保型客車，引導(dǎo)運(yùn)輸車輛向安全、高效、節(jié)能、環(huán)保方向發(fā)展。通過政策調(diào)控和制度規(guī)范，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。道路運(yùn)輸需求預(yù)測是編制運(yùn)輸規(guī)劃的基礎(chǔ)。在此期間全市物質(zhì)生產(chǎn)總量和社會(huì)消費(fèi)總量都將不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，文明程度不斷提高?！緢霾季植缓侠恚瑥臉I(yè)人員素質(zhì)不高，管理水平較低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?！\(yùn)輸企業(yè)集約化、規(guī)模化水平