【正文】 修訂問(wèn)題，雖然規(guī)劃非常重要，我更關(guān)注的是規(guī)劃的實(shí)施問(wèn)題。有一些地方談的要求有點(diǎn)太高了，把可操作性已經(jīng)談到了一個(gè)控制性詳規(guī)的要求，一個(gè)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，不可能達(dá)到這一步，所以這里面也有一個(gè)如何把握的問(wèn)題。比如說(shuō)要考慮前瞻性，對(duì)于現(xiàn)在的一些東西就不能顧及得太多。我這個(gè)地方更好，你強(qiáng)調(diào)得更不夠。第二是規(guī)劃要兼顧三方面的積極性。我接觸了一些洋人，有一個(gè)感覺(jué)，他們強(qiáng)調(diào)在旅游發(fā)展中，在某種程度上是把你當(dāng)作一個(gè)天然動(dòng)物園來(lái)看，你的生態(tài)一點(diǎn)不要?jiǎng)?，你的文化一點(diǎn)不要?jiǎng)樱屛覀儚膹娜萑莸貐⒂^。另一方面，在開(kāi)發(fā)上也有四種眼光。評(píng)審規(guī)劃，對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，規(guī)劃的修訂也應(yīng)該在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。第二個(gè)困難就是低層次的現(xiàn)狀，高層次的規(guī)劃。第三種，也有的規(guī)劃是花錢的規(guī)劃，看到規(guī)劃里邊需要花錢，但是錢怎么往回賺，看不出來(lái)，這樣的規(guī)劃恐怕不能叫成功。從客觀效果來(lái)說(shuō)，有三種效果。促進(jìn)發(fā)展我覺(jué)得可以從好幾個(gè)方面來(lái)理解。二、規(guī)劃的效果從目前的狀況來(lái)說(shuō)，這些年國(guó)內(nèi)做旅游規(guī)劃的熱情比較高，大家都在積極做，基本上都是認(rèn)真負(fù)責(zé)的。三是共同探索。我們提供了旅游市場(chǎng)上的一種特殊商品，就是知識(shí)含量很高，也有一部分科技含量的旅游規(guī)劃商品。所以，一研究旅游發(fā)展，第一件事就是得做一個(gè)規(guī)劃，好像已經(jīng)變成了一個(gè)潮流或者變成了一個(gè)時(shí)髦。但就整個(gè)旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，它只是一個(gè)小小的熱點(diǎn)而已。從我們的小范圍來(lái)說(shuō)，也可以說(shuō)是規(guī)劃的大推進(jìn)，我們從來(lái)沒(méi)有感覺(jué)到規(guī)劃的任務(wù)、規(guī)劃的需求比現(xiàn)在更多，這是一個(gè)客觀情況。所以，從需求來(lái)說(shuō)，目前就是這樣一個(gè)需求狀況。二是全方位開(kāi)展。從現(xiàn)在來(lái)看，我們是否能總結(jié)出一些具有普遍性、指導(dǎo)性的東西，條件應(yīng)該說(shuō)基本成熟了。第三就是樹(shù)立形象，在旅游發(fā)展的總體規(guī)劃里，一個(gè)地方旅游的主題形象是最難的題目，也是對(duì)任何一個(gè)規(guī)劃組最大的評(píng)定。如何通過(guò)旅游的發(fā)展進(jìn)一步的促進(jìn)推動(dòng)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，里面也有位置問(wèn)題。之所以列為前提條件，就是要提高項(xiàng)目的質(zhì)量。從規(guī)劃本身來(lái)說(shuō)，各地一般會(huì)演變?yōu)槿齻€(gè)困難，正是有三個(gè)困難，所以產(chǎn)生一些不同意見(jiàn)。如果什么事情都考慮政府是否能接受，這就不是專家規(guī)劃，就變成專家的形式，本質(zhì)上是政府的規(guī)劃。第三種眼光就是開(kāi)發(fā)者的眼光，一個(gè)好的規(guī)劃做出來(lái)，里邊的一些具體項(xiàng)目要打動(dòng)開(kāi)發(fā)商。很多地方都反應(yīng)這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)你們中央先把意見(jiàn)統(tǒng)一了，你們別這個(gè)頭頭一個(gè)令，那個(gè)頭頭一個(gè)令，讓我們地方怎么辦？所以從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，官人的眼光在某種程度上實(shí)際是混亂的。如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一到發(fā)展上的主體的意識(shí)，在這些事上我們就會(huì)永遠(yuǎn)爭(zhēng)論不清楚，最終是耽誤了發(fā)展。所以，兼顧三方積極性，實(shí)際上就是堅(jiān)持三方利益。所謂科學(xué)性的評(píng)價(jià)主要是看規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)路線的先進(jìn)性，同時(shí)也要看分析的客觀性，第二個(gè)就是指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)。而我們研究的是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。我看今天上午的會(huì)開(kāi)得很熱鬧，大家主要關(guān)注的也是規(guī)劃的修訂，希望多增加一些我們各個(gè)部門各個(gè)市州的內(nèi)容，把我們的地位提得更高一些。規(guī)劃經(jīng)過(guò)修訂之后，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的有關(guān)程序之后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)應(yīng)，通過(guò)培訓(xùn)使這個(gè)規(guī)劃的作用能夠更實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮出來(lái)。這是我們?nèi)　笆濉逼陂g乃至今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化總體發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)組成部門，至少要在省政府這個(gè)層面上來(lái)定位。這里邊就會(huì)涉及到一個(gè)建設(shè)問(wèn)題，規(guī)劃的重要作用就是給我們的建設(shè)提供了依據(jù)。如果我們把所有爭(zhēng)議都統(tǒng)一了就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果，第一是發(fā)展的機(jī)遇可能錯(cuò)過(guò)了；第二是沒(méi)有爭(zhēng)議的項(xiàng)目就是一個(gè)磨棱兩可的項(xiàng)目，一個(gè)沒(méi)有特色的項(xiàng)目，也就意味著他在市場(chǎng)上很可能是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)項(xiàng)目。再一部分，政府的資金就是要用在市場(chǎng)的宣傳促銷上，用在我們主題形象的塑造上，這是政府必須要花的錢。第二，發(fā)展周期，就是一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)處在一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期上，是處在升趨勢(shì)、平穩(wěn)趨勢(shì)還是一個(gè)下滑趨勢(shì)，一般招商引資這些問(wèn)題我們都沒(méi)有考慮到。如果說(shuō)我們只講優(yōu)惠，優(yōu)惠來(lái)優(yōu)惠去，投資者看不到你的吸引力，所以制度環(huán)境的創(chuàng)造比什么都要重要。第十就是環(huán)境保護(hù)的要求。應(yīng)該說(shuō)這是哪個(gè)地方都求之不得的投資商?，F(xiàn)在有些地方形成了一個(gè)什么狀態(tài)？開(kāi)門招商，關(guān)門打狗，這是我說(shuō)的不客氣。好的人才不光是旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才。有一個(gè)好的機(jī)制才可能吸引好的人才，才可能產(chǎn)生好的項(xiàng)目。比如說(shuō)自然類的旅游資源開(kāi)發(fā)叫做有看頭，但是少說(shuō)頭，沒(méi)有玩頭。這些事情在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中都會(huì)碰到，既然都會(huì)碰到，我提出來(lái)，在下一步發(fā)展的過(guò)程中我們進(jìn)一步研究。正是有了明確的要求和明確的程序，使這個(gè)規(guī)劃的運(yùn)行形成了一個(gè)很好的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制的形成恐怕是這個(gè)規(guī)劃成果的一個(gè)最基本的東西。所以這種以中方專家為主，聘請(qǐng)外方專家的模式，是個(gè)好的模式，可以把雙方的優(yōu)勢(shì)結(jié)合到一起。在一年多的編制中，應(yīng)該說(shuō)省直各個(gè)部門、各個(gè)市州對(duì)規(guī)劃組的配合程度都是非常高的?？傮w來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得形成了一個(gè)好的規(guī)劃模式，這種規(guī)劃模式超越了湖北本身，在全國(guó)有著普遍意義。這是好事嘛！所以對(duì)一個(gè)規(guī)劃成果的評(píng)價(jià)，恐怕不光是規(guī)劃本身，也涉及到過(guò)去各個(gè)方面的基礎(chǔ)。第二點(diǎn)就是方法。第三點(diǎn)，也是我非常贊賞的一點(diǎn)，就是這個(gè)規(guī)劃成果不僅是一個(gè)規(guī)劃成果，也是一個(gè)科研成果。第四點(diǎn)，就是有些方面給我留下了比較突出的印象，也體現(xiàn)了一個(gè)地方旅游發(fā)展規(guī)劃綜合研究編制的一個(gè)思路性的東西。所以這個(gè)總體定位一定是通過(guò)綜合比較得出來(lái)的。從省級(jí)來(lái)說(shuō)，比如說(shuō)是“朝秦暮楚之旅”、“紅色之旅”等等，我覺(jué)得這些提的都比較好。但是他們抓的是不是那么準(zhǔn)確，還值得研討，這并不重要，重要的是我們形成了這么一套數(shù)量概念，而且把這套數(shù)量概念體現(xiàn)在文本里面。其它的就是工業(yè)旅游產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，科教旅游產(chǎn)品這個(gè)概念。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)規(guī)劃文本在這方面提得比較完整，但是也有一些基礎(chǔ)性的東西還有待研討。如果說(shuō)有了這樣的規(guī)劃思路，也可以作為旅游環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)工作依據(jù)。因?yàn)樗梢哉f(shuō)是一個(gè)產(chǎn)品，同時(shí)它也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。這個(gè)中外接合的模式我覺(jué)得比較巧妙，就是我們沒(méi)有把外方專家吸收進(jìn)規(guī)劃班子，而是請(qǐng)他們來(lái)山呼海哨一番。別的不說(shuō)，至少對(duì)我這個(gè)地方強(qiáng)調(diào)得還不夠嗎？我這兒如何好你說(shuō)得還不到位，不同意見(jiàn)是永遠(yuǎn)有的。應(yīng)該說(shuō)我們做旅游的市場(chǎng)意識(shí)很強(qiáng)，但是把這個(gè)規(guī)劃和市場(chǎng)如此緊密地聯(lián)系在一起，而且如此明確的表述出來(lái)，還是不容易的。就這么點(diǎn)規(guī)劃類，其中又切出一塊給我們這些管理機(jī)構(gòu)，然后是請(qǐng)專家、列專題、設(shè)專章，有一個(gè)比較充分的體現(xiàn)。但是我想，有些東西只要說(shuō)起來(lái)之后大家也就接受了，類似這樣的問(wèn)題全國(guó)各地都是如此?？墒且痪湓捠菦](méi)有辦法概括江蘇的。接這個(gè)規(guī)劃的一個(gè)主要目的就是要樹(shù)立品牌，我覺(jué)得這個(gè)目的算是達(dá)到了。可是永遠(yuǎn)討論，永遠(yuǎn)討論不清楚，還不如我們先把它做起來(lái)，在“夢(mèng)”字上面做文章，當(dāng)然可以提反對(duì)意見(jiàn)。所以我們要判斷這個(gè)東西到位不到位，只能看它適合不適合將來(lái)的發(fā)展，而不完全是符合我們的現(xiàn)狀，如果只強(qiáng)調(diào)符合現(xiàn)狀，就不叫規(guī)劃了。比如說(shuō)我去年看了一個(gè)規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃很特殊，就叫這個(gè)地方的旅游市場(chǎng)形象工程規(guī)劃。比如說(shuō)談目的地建設(shè)一定要談客源地，談產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)一定要談市場(chǎng)，緊密結(jié)合在一起。我看了看，覺(jué)得在這些方面，規(guī)劃編制組真是用足了腦子。看這兩個(gè)外國(guó)專家的專題報(bào)告，從思路上是比較散的，文字上也是比較隨便的，但是確有真知灼見(jiàn)。這里邊還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化到可以操作的程度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化的過(guò)程是我們下一步共同辦的事情。再比如說(shuō)張家界，不久前我去過(guò)，我問(wèn)武陵源的區(qū)長(zhǎng)，違章建筑怎么辦？他說(shuō)，我巴不得拆除違章建筑，從一開(kāi)始就想這么辦，但是扛不住，他是一個(gè)小官。這里有一個(gè)前提， BOT必須有相應(yīng)的政府保障，在旅游的項(xiàng)目里，尤其是在經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目里，很難體現(xiàn)這樣的政府保證，所以BOT的方式直接照搬恐怕也有難度。這些概念的形成和提出，就是一種突破、創(chuàng)新。比如說(shuō)，省計(jì)委看了覺(jué)得旅游值得支持，交通廳看了覺(jué)得不支持旅游我干什么呢？再比如，農(nóng)業(yè)部門一看，現(xiàn)在“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)在壓力這么大，如果在發(fā)展旅游的問(wèn)題上形成一個(gè)突破口，也是個(gè)好事兒嘛！當(dāng)然，我們不能指望旅游的發(fā)展徹底解決這個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題，這是不可能的，但是作為一個(gè)突破口，這樣定位還是可以的。旅游的發(fā)展超越行政區(qū)劃，而我們又是在一個(gè)行政區(qū)劃之內(nèi)研究旅游發(fā)展，所以就有一個(gè)超越現(xiàn)狀的問(wèn)題。就是大家都有這么一個(gè)感覺(jué)，就是湖北的旅游概念模糊，除了三峽你們還有什么？當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題是多年困擾我們湖北的一個(gè)問(wèn)題。這種定位采用了比較的方法，就比較具有說(shuō)服力，也容易把這個(gè)事兒說(shuō)清楚。當(dāng)然說(shuō)這種態(tài)度和這種基礎(chǔ)是非常好的，但也容易造成一種偏頗，感覺(jué)有點(diǎn)深，有點(diǎn)脫俗，這兩者很難兼得。比說(shuō)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行調(diào)查，這就是一個(gè)方法的創(chuàng)新。 這幾年，湖北